被譽為將給中國奶粉行業帶來“大洗牌”的中國奶粉注冊制終于揭開了神秘面紗。《財經日報》記者從WTO官網上獲悉，目前中國監管當局已經向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）》（簡稱“送審稿”）。這份送審稿的亮點就是將注冊制適用領域從國產擴大到進口奶粉領域，這意味著，未來國產、進口奶粉都被納入注冊制的監管范圍。

乳業專家宋亮接受《財經日報》記者采訪表示，目前國內的奶粉品牌大概有2300~2500個，其中包括了300多個在國家質檢總局登記備案的進口品牌，剩下都是國內的品牌。而若按照目前已獲得生產許可證的國內外生產企業計算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個品牌。

“頂配”注冊制

奶粉注冊制，被譽為將給中國奶粉行業帶來“大洗牌”，在2015年9月，曾經在國家食藥監總局披露過一份征求意見稿。對比最新披露的送審稿，的不同就是將注冊制的適用范圍擴大，將之前僅用于國產奶粉的適用范圍擴大到“境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。而且在關鍵的條文上，都用了最“嚴格”的要求。

以業內廣泛關注的奶粉數量為例，之前的征求意見稿中，國家食藥監總局曾給出兩個選擇，一是成分應當相差六種以上；二是每個企業不得超過5個系列15種產品配方。而目前送審稿則明確，“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過3個系列9種產品配方”。

如此一來，中國未來的嬰幼兒配方奶粉數量將會被“封頂”。若按照國家食品藥品監督管理總局監管一司司長馬純良此前向媒體透露的數據，國內已取得生產許可證的企業有103家，國外奶粉生產企業73家。若以此計算，國內國外加起來一共有176家企業。按照新規計算，未來中國奶粉在市場上最多只有有528個系列，也就是528個品牌。

此外，為了避免“擦邊球”現象，送審稿還設置了更嚴格的規定，比如“同一集團公司的多個生產企業可以共同申請同一產品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異”，這一條文也極大地堵住了集團式奶粉企業的“后路”。

宋亮認為，如果送審稿通過，對產能巨大的奶粉品牌將會影響很大，“以圣元位于法國的工廠為例，產能20萬噸，若圣元只有3個系列，意味著每個系列要實現6萬噸的銷售，這幾乎難以做到，即使是目前國內賣得較好的伊利金冠也做不到賣這么多。而除了圣元之外，貝因美(10.85, 0.45, 4.33%)等很多品牌都有擁有很大的產能，只給3個系列的影響可想而知”。

一位奶粉銷售商向記者表示，由于目前這份送審稿已經在WTO上披露，而且采取的是技術壁壘的形式送審，按照此法實施的可能性已經很大。他提醒：“目前特別需要注意的是實施新政的緩沖期，這段時期行業將會處于最混亂的階段。”

動了誰的奶酪

其實在行業內，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關注由來已久，一些國家之前也主動收縮出口中國的品牌。比如新西蘭，2015年就主動壓縮了輸出中國的品牌，每個工廠只允許5個品牌在中國銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國出口。澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數量，目前輸出的品牌約有20~30個品牌。

因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業。一位長期從事奶粉行業的人士陳明（化名）向《財經日報》記者表示，總體來說，本次受到影響是海外貼牌企業，特別是在歐洲代工的品牌，因為如荷蘭、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準備的。“目前擁有奶粉生產許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數量將會大幅降低。”他說。

宋亮也表示，現在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個，甚至百多個，按照送審稿的規定，對這塊的影響將是巨大的。

除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業也會受到極大的沖擊。陳明表示，國內目前的羊奶粉品牌以陜西為代表的企業以“品牌眾多”為主要銷售手段，它們一家企業擁有的品牌少則20~30個，多則50~60個。受到3個系列9種配方的限制，未來品牌數量將大幅將少。

那誰是這場變革的贏家？宋亮認為，由于這項規定把很多小品牌砍掉，其實是更利于大品牌的擴張。陳明也認為，新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內奶粉市場迎來“大洗牌”后將進入寡頭競爭階段。