近日消息，我國政府已向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）》。由此看來，國家寄望于以嬰幼兒奶粉配方注冊制整頓國內市場，并要求擴大至進口乳粉，以配方新政統一監管境內外的乳品企業。

嬰幼兒奶粉行業向來都是多事之秋，“三聚氰胺事件”等食品危機發生，消費者對國產奶粉信任度降低，促成了進口奶粉的熱銷，多年以來，嬰幼兒奶粉進口量保持在年均20%以上的增速，最新數據顯示，2015年1-11月份，中國累計進口嬰幼兒配方乳粉15.14萬噸，同比增長38%。目前，從市場格局看，進口奶粉以不及20%的市場供給量，占據著高端市場，國產嬰幼兒品牌主要集中在二、三、四線以下的城市，一線城市的份額僅占25%左右。

一、草原優質奶源未被充分開發

行業較為一致的看法是國內奶源保障程度低，制約嬰幼兒奶粉行業向高端發展。但一個重要事實是中國有優質奶源，如呼倫貝爾地區。作為中國質量最好的草場，呼倫貝爾天然草場面積達到1.04億畝，已相當于新西蘭（全球乳制品出口國）的國土面積的四分之一。并且，呼倫貝爾大草原上的河流和湖泊密布，其牧業四旗（鄂溫克旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗）的天然草場，“風吹草低現牛羊”，天然資源甚好。

呼倫貝爾的畜牧業以天然放牧為主，草好少污染，牛奶質量不遜于新西蘭等國家。不過，受天然放牧的作業方式制約，產量增長有瓶頸。目前，呼倫貝爾的牛奶年產量在100萬噸以上，若生產嬰幼兒奶粉的產量在10-20萬噸，這一規模與嬰幼兒奶粉進口總量相當。但要看到，新西蘭以2倍于呼倫貝爾的草場面積，生產出20倍的奶制品產量，表明呼倫貝爾地區的乳業生產能力還有一定的提升空間。

目前呼倫貝爾市的乳品產品，大都在大眾產品、初級產品，產品檔次低、科技含量不高。雖然有伊利、三元、雀巢等大型乳企進軍呼倫貝爾市場，但大部分都以工業大包粉運送到外地進行再加工。

原料品質優秀，屬于高端乳制品的原料，但呼倫貝爾奶源難擺脫中國乳品行業的發展困境，奶價低過成本。統計顯示，12月中旬我國的生鮮乳均價為3.54元/千克，在大型牧場中，現代牧業報價4.1元/千克，圣牧的有機原奶售價可以賣到5.18元/千克。呼倫貝爾地區奶源沒有形成優勢品牌，只能與普通產品競爭，筆者在呼倫貝爾市場調研，在賣奶難的1月份，部分小規模牧場牛奶銷售困難，街市臨售價格僅在2到3元/千克。

二、當前，我國乳品企業開發重點在國外

我國乳品企業加快在新西蘭、澳大利亞、歐洲等地區收購牧場，開發國際奶源基地，嵌入全球乳業分工。2013年以來，雅士利、伊利、貝因美、圣元等奶粉企業紛紛海外設廠，在海外生產和原罐進口的發展策略下，開拓嬰幼兒奶粉中高端品牌。目前，圣元旗下的優博、雅士利旗下的超級α金裝、美兒樂，伊利旗下的金領冠，貝因美旗下的“綠愛+”。伊利“金領冠”2014年和2015年上半年的銷售額同比增速高達91%和33%。

可以理解乳企的境外投資需求，中國已與澳、新（澳大利亞、新西蘭）等國家簽訂自由貿易協定簽訂，方便了國內乳企走出去，我國乳企也積極走出去：一是提高乳品營銷力。中國消費者對國外品牌或國外原料的信任度高，在國外建立生產基地進口，將提高消費者對品牌認可度，拓展高端產品市場；二是國際原奶生產成本低。長期以來，歐盟、美國的原奶價格在2元/千克以上，而全球乳業洼地的新西蘭，10月原奶收購價格僅為1.6元/千克，比國內乳業有著相當的競爭優勢。

三、開發國內大草原的優質乳源

中國居民的消費水平在快速提升，2014年中國人均乳制品消費為36.1千克，而十年前只有8千克。隨著國內消費結構的繼續調整，乳制品消費潛力依然很大，當前的消費水平僅為全球的三分之一。

如呼倫貝爾大草原處于高寒地區，有利于抑制病菌，同時土地肥沃，有著豐富優質的牧草資源，其放牧為主的作業方式，乳品質量高。所以，應重視其乳源珍貴程度，堅持奶源和產品的上下游協同開發，打通產業鏈，以價值鏈布局產業鏈，以產業鏈布局資本鏈，開發高端的乳品產品。

首先，打通上游產業鏈，推動自建牧場模式。當前，應吸引國內大型乳品企業自建牧場，加強乳品企業的上游產品責任，從而避免傳統收購模式的監管漏洞，當然，這對目前呼倫貝爾地區已經形成的草場承包歸戶制度將形成一定的調整，要求促進牧場流轉，推動草場集約化經營。

其次，開發下游產品鏈，提升產品附加值。據估算，國內乳粉的出廠成本在3.3-3.4萬元/噸，而新西蘭乳粉成本比國內便宜三分之一，我國乳業與國際市場相比不具有成本優勢，因此，要打造乳源品牌優勢。目前，呼倫貝爾奶源并沒有形成清晰的地理標識，在本市的初級產品多，終端產品少，因此，要堅持開發產品附加值，打造呼倫貝爾奶源品牌，使得呼倫貝爾奶源本身就成為天然和有機的代名詞，鼓勵企業注冊和使用呼倫貝爾奶源地理標識的品牌產品。