黑龍江省地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養殖帶，具有得天獨厚的乳業發展條件。經過多年努力，目前我省已成為全國奶牛優勢產區，國內重要的優質奶源基地；奶業也成為了促進我省農村發展、農民就業增收的主導產業。

一、黑龍江省乳業面臨的主要問題

（一）乳品加工企業產品積壓，利潤大幅下降。2014年以來，我省乳品企業普遍出現不同程度的產品積壓，特別是工業奶粉開始大量積壓，工業奶粉累計積壓達10萬噸。由于產品積壓，乳企運營成本增大，流動資金短缺，進而延伸影響到生鮮乳收購環節，部分乳企開始限收拒收原料奶，個別乳品企業出現壓等壓價、拖欠奶資現象。

（二）原料奶價格不斷下降，奶農賣奶難、收益下降。目前，我省平均收奶價已由2013年的3.76元/公斤下降到2015年的3.27元/公斤，降幅13%；規模場收奶價格由5.5元/公斤下降到2015年的4元/公斤，散戶甚至不足3元/公斤，全省奶農因此年減收28億元。奶站數量也由3062個減少為1040個，降幅達66%。

二、產生問題的原因分析

（一）進口乳制品價格下降、數量激增。乳制品是各國重點保護的產品，進口乳制品的最高實施關稅美國為95%，歐盟605%，韓國176%，日本692%，我國乳制品平均實施關稅只有12%，自新西蘭進口的工業奶粉關稅已降至3.3%。在缺少有效關稅保護的情況下，2010年~2015年，我國乳制品進口量由74.5萬噸增加到179.1萬噸，年均增長19.2%，其中液態奶96%，奶粉等干乳制品12.4%。進口乳制品折合鮮奶占我國鮮奶產量比重由2010年的17.1%增加到2015年的30.8%。但是，其價格卻屢創新低。2015年進口工業奶粉的平均稅后價格為22500元/噸，而國產奶粉的生產成本為35750元/噸，進口工業奶粉價格僅為國產奶粉成本的63%。

（二）奶牛養殖成本高、缺少國際競爭力。近幾年，飼料、飼草、用工、治污、檢測等成本逐年攀升，加之缺乏規模化、專業化、集約化的經營模式，導致養殖成本較高。我省散戶、中小型牧場、大型牧場2015年平均養殖成本分別為3.2元/公斤、3.1元/公斤、3.6元/公斤。而同時期的平均收奶價為2.96元/公斤、3.5元/公斤和4.00元/公斤，導致部分奶牛養殖戶出現虧損情況。新西蘭2015年全年平均生產成本約為2.4元/公斤，出口至我國的工業奶粉2015年到岸平均價格為17500元/噸，折合鮮奶為2.18元/公斤；稅后平均價格為22500元，折合鮮奶為2.7元/公斤。國產生鮮乳生產成本與進口工業奶粉價格形成巨大反差，國產生鮮乳在市場競爭力上明顯處于劣勢。

（三）復原乳營養信息缺失，侵害消費者健康性和營養性知情權。用進口工業奶粉復原后生產乳制品，特別是嬰幼兒配方粉，經過兩次超高溫處理后，其先天營養價值大打折扣。進口工業奶粉經過境外加工、儲存運輸、報關等程序到國內再生產，保質期大大縮減，復原后生產乳制品重新標注分裝日期。而國內大部分消費者并不知道其中內情，繼續購買由進口工業奶粉制作的乳制品。

三、未來趨勢分析

（一）總需求有增長空間。目前，我國人均乳制品消費水平僅占世界平均的1/3，隨著國民收入持續增加以及社會人群結構的變化，人均消費量將持續提升，且農村增速會高于城鎮。預計到2020年，中國城鎮居民奶制品人均消費量將達到40千克，年均增速為2.82%；農村居民12千克，年均增速為15.7%。同時，二胎政策將直接推動奶制品尤其是奶粉銷量的增加，預計國內嬰幼兒奶粉市場年增量約為10%~20%。

（二）國際市場生鮮乳價格將在較長時間內低位振蕩徘徊。根據國際奶農聯盟預計，未來5年國際奶價將進入下行通道。隨著歐盟取消配額制、中新、中澳自貿協定生效，國內乳業將面臨更大的進口壓力。

（三）國內生鮮乳價格有進一步下降空間。由于國際市場乳制品價格倒逼，未來國內生鮮乳價格仍將緩步下移。而受國家玉米購銷價補分離政策的利好影響，國內生鮮乳生產成本有下降空間。隨著奶牛養殖規模化的進程加快，優質生鮮乳的比重將進一步提升。

四、幾點建議

（一）盡快啟動進口乳制品對我國乳業產業損害情況的調查。鑒于國外大量乳制品特別是工業粉進口已對我省乳業和農民生計造成的實質性損害，建議盡快啟動進口乳制品對我國乳業產業損害情況的調查，并在調查的基礎上，積極運用WTO規則下的貿易救濟措施，即“反傾銷、反補貼和保障措施”來保護奶農利益，保障產業健康穩定發展。作為應急措施，建議組織專家研究制定針對進口乳制品特別是工業奶粉的非關稅技術壁壘，限制其進口的數量。

（二）進一步完善相關政策法規。一是建議進一步完善標識制度，在復原乳標識的基礎上，同時標注所使用工業粉的生產時間。二是建議修訂嬰幼兒配方粉生產標準，建立生鮮乳生產嬰幼兒配方粉制度，提升嬰幼兒口糧質量。三是完善質量檢測制度，在檢測頻次、指標等方面做到進口產品和國內產品同等待遇。

（三）開展以節本增效為核心的“提質增效、提產增效、節本增效、污控有效”養殖領域的“四效”工作。建議充分利用國家調整玉米購銷政策的契機和我省在粗飼料及農副產品方面的資源優勢，打贏這場養殖成本攻堅戰，補齊產業短板。繼續扶持推進奶牛養殖規模化、標準化進程，積極探索，走出一條規模適度、種養結合、農企利益聯結緊密的發展路子。

（四）關心退出奶牛養殖業農民的生產生活問題。建議政府相關部門進一步關注退出奶牛養殖業農民的轉產和生計問題，為其提供必要的再就業轉產培訓和資金等方面的支持，防止和避免其因轉產而返貧等情況的出現。