黑龍江省地處世界公認(rèn)的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，具有得天獨(dú)厚的乳業(yè)發(fā)展條件。經(jīng)過多年努力，目前我省已成為全國奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，國內(nèi)重要的優(yōu)質(zhì)奶源基地；奶業(yè)也成為了促進(jìn)我省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、黑龍江省乳業(yè)面臨的主要問題

（一）乳品加工企業(yè)產(chǎn)品積壓，利潤大幅下降。2014年以來，我省乳品企業(yè)普遍出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓，特別是工業(yè)奶粉開始大量積壓，工業(yè)奶粉累計積壓達(dá)10萬噸。由于產(chǎn)品積壓，乳企運(yùn)營成本增大，流動資金短缺，進(jìn)而延伸影響到生鮮乳收購環(huán)節(jié)，部分乳企開始限收拒收原料奶，個別乳品企業(yè)出現(xiàn)壓等壓價、拖欠奶資現(xiàn)象。

（二）原料奶價格不斷下降，奶農(nóng)賣奶難、收益下降。目前，我省平均收奶價已由2013年的3.76元/公斤下降到2015年的3.27元/公斤，降幅13%；規(guī)模場收奶價格由5.5元/公斤下降到2015年的4元/公斤，散戶甚至不足3元/公斤，全省奶農(nóng)因此年減收28億元。奶站數(shù)量也由3062個減少為1040個，降幅達(dá)66%。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）進(jìn)口乳制品價格下降、數(shù)量激增。乳制品是各國重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)品，進(jìn)口乳制品的最高實施關(guān)稅美國為95%，歐盟605%，韓國176%，日本692%，我國乳制品平均實施關(guān)稅只有12%，自新西蘭進(jìn)口的工業(yè)奶粉關(guān)稅已降至3.3%。在缺少有效關(guān)稅保護(hù)的情況下，2010年~2015年，我國乳制品進(jìn)口量由74.5萬噸增加到179.1萬噸，年均增長19.2%，其中液態(tài)奶96%，奶粉等干乳制品12.4%。進(jìn)口乳制品折合鮮奶占我國鮮奶產(chǎn)量比重由2010年的17.1%增加到2015年的30.8%。但是，其價格卻屢創(chuàng)新低。2015年進(jìn)口工業(yè)奶粉的平均稅后價格為22500元/噸，而國產(chǎn)奶粉的生產(chǎn)成本為35750元/噸，進(jìn)口工業(yè)奶粉價格僅為國產(chǎn)奶粉成本的63%。

（二）奶牛養(yǎng)殖成本高、缺少國際競爭力。近幾年，飼料、飼草、用工、治污、檢測等成本逐年攀升，加之缺乏規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的經(jīng)營模式，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本較高。我省散戶、中小型牧場、大型牧場2015年平均養(yǎng)殖成本分別為3.2元/公斤、3.1元/公斤、3.6元/公斤。而同時期的平均收奶價為2.96元/公斤、3.5元/公斤和4.00元/公斤，導(dǎo)致部分奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損情況。新西蘭2015年全年平均生產(chǎn)成本約為2.4元/公斤，出口至我國的工業(yè)奶粉2015年到岸平均價格為17500元/噸，折合鮮奶為2.18元/公斤；稅后平均價格為22500元，折合鮮奶為2.7元/公斤。國產(chǎn)生鮮乳生產(chǎn)成本與進(jìn)口工業(yè)奶粉價格形成巨大反差，國產(chǎn)生鮮乳在市場競爭力上明顯處于劣勢。

（三）復(fù)原乳營養(yǎng)信息缺失，侵害消費(fèi)者健康性和營養(yǎng)性知情權(quán)。用進(jìn)口工業(yè)奶粉復(fù)原后生產(chǎn)乳制品，特別是嬰幼兒配方粉，經(jīng)過兩次超高溫處理后，其先天營養(yǎng)價值大打折扣。進(jìn)口工業(yè)奶粉經(jīng)過境外加工、儲存運(yùn)輸、報關(guān)等程序到國內(nèi)再生產(chǎn)，保質(zhì)期大大縮減，復(fù)原后生產(chǎn)乳制品重新標(biāo)注分裝日期。而國內(nèi)大部分消費(fèi)者并不知道其中內(nèi)情，繼續(xù)購買由進(jìn)口工業(yè)奶粉制作的乳制品。

三、未來趨勢分析

（一）總需求有增長空間。目前，我國人均乳制品消費(fèi)水平僅占世界平均的1/3，隨著國民收入持續(xù)增加以及社會人群結(jié)構(gòu)的變化，人均消費(fèi)量將持續(xù)提升，且農(nóng)村增速會高于城鎮(zhèn)。預(yù)計到2020年，中國城鎮(zhèn)居民奶制品人均消費(fèi)量將達(dá)到40千克，年均增速為2.82%；農(nóng)村居民12千克，年均增速為15.7%。同時，二胎政策將直接推動奶制品尤其是奶粉銷量的增加，預(yù)計國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場年增量約為10%~20%。

（二）國際市場生鮮乳價格將在較長時間內(nèi)低位振蕩徘徊。根據(jù)國際奶農(nóng)聯(lián)盟預(yù)計，未來5年國際奶價將進(jìn)入下行通道。隨著歐盟取消配額制、中新、中澳自貿(mào)協(xié)定生效，國內(nèi)乳業(yè)將面臨更大的進(jìn)口壓力。

（三）國內(nèi)生鮮乳價格有進(jìn)一步下降空間。由于國際市場乳制品價格倒逼，未來國內(nèi)生鮮乳價格仍將緩步下移。而受國家玉米購銷價補(bǔ)分離政策的利好影響，國內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)成本有下降空間。隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化的進(jìn)程加快，優(yōu)質(zhì)生鮮乳的比重將進(jìn)一步提升。

四、幾點(diǎn)建議

（一）盡快啟動進(jìn)口乳制品對我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)損害情況的調(diào)查。鑒于國外大量乳制品特別是工業(yè)粉進(jìn)口已對我省乳業(yè)和農(nóng)民生計造成的實質(zhì)性損害，建議盡快啟動進(jìn)口乳制品對我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)損害情況的調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用WTO規(guī)則下的貿(mào)易救濟(jì)措施，即“反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施”來保護(hù)奶農(nóng)利益，保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。作為應(yīng)急措施，建議組織專家研究制定針對進(jìn)口乳制品特別是工業(yè)奶粉的非關(guān)稅技術(shù)壁壘，限制其進(jìn)口的數(shù)量。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)。一是建議進(jìn)一步完善標(biāo)識制度，在復(fù)原乳標(biāo)識的基礎(chǔ)上，同時標(biāo)注所使用工業(yè)粉的生產(chǎn)時間。二是建議修訂嬰幼兒配方粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方粉制度，提升嬰幼兒口糧質(zhì)量。三是完善質(zhì)量檢測制度，在檢測頻次、指標(biāo)等方面做到進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。

（三）開展以節(jié)本增效為核心的“提質(zhì)增效、提產(chǎn)增效、節(jié)本增效、污控有效”養(yǎng)殖領(lǐng)域的“四效”工作。建議充分利用國家調(diào)整玉米購銷政策的契機(jī)和我省在粗飼料及農(nóng)副產(chǎn)品方面的資源優(yōu)勢，打贏這場養(yǎng)殖成本攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。繼續(xù)扶持推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，積極探索，走出一條規(guī)模適度、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展路子。

（四）關(guān)心退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)和生計問題，為其提供必要的再就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和資金等方面的支持，防止和避免其因轉(zhuǎn)產(chǎn)而返貧等情況的出現(xiàn)。