央視曝光的一則奶粉檢測(cè)新聞，讓問(wèn)題叢生的奶粉跨境購(gòu)陷入輿論漩渦。近日，央視《消費(fèi)主張》欄目對(duì)7個(gè)國(guó)家19個(gè)品牌的1段嬰兒配方奶粉檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，竟有超過(guò)40%不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這讓消費(fèi)者注意到并不是所有的洋奶粉都適合中國(guó)兒童。

目前新西蘭、澳大利亞等很多國(guó)家向中國(guó)出口的奶粉實(shí)施零關(guān)稅政策，而跨境購(gòu)比傳統(tǒng)渠道更節(jié)省成本，因此，許多外資品牌以跨境購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的奶粉品牌和國(guó)內(nèi)品牌一樣需要通過(guò)配方注冊(cè)，可能很多外資企業(yè)只能過(guò)一個(gè)配方的注冊(cè)，限制了進(jìn)入品牌數(shù)量。

部分國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)為了降低稅負(fù)，也在國(guó)外建廠生產(chǎn)奶粉，再利用跨境購(gòu)方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)，這樣也可以享受進(jìn)口奶粉的政策。為了遏制這一混亂的現(xiàn)象，近日國(guó)家食藥監(jiān)總局傳出的消息顯示，即將施行的奶粉注冊(cè)制將對(duì)跨境購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，業(yè)內(nèi)專家解讀，這是打擊企業(yè)以跨境購(gòu)方式避稅采取的措施。

北京普天盛道企業(yè)策劃有限公司董事長(zhǎng)雷永軍告訴記者：“奶粉跨境購(gòu)的盛行必然導(dǎo)致本土奶粉產(chǎn)能萎縮。企業(yè)投資海外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收不利。奶粉新政加強(qiáng)對(duì)跨境購(gòu)的監(jiān)管，將對(duì)以跨境購(gòu)為主的品牌造成利空。”

跨境購(gòu)問(wèn)題凸顯

2016年5月開(kāi)始，央視《消費(fèi)主張》先后通過(guò)京東商城、天貓網(wǎng)站、淘寶、麥樂(lè)購(gòu)進(jìn)口母嬰商城以及蜜芽進(jìn)口母嬰限時(shí)特賣(mài)網(wǎng)站，一共購(gòu)買(mǎi)了7個(gè)國(guó)家的19個(gè)品牌的1段嬰兒配方奶粉。

它們是來(lái)自德國(guó)的Aptamil愛(ài)他美、HiPP Bio喜寶、凱莉泓樂(lè)和安娜圖拉;來(lái)自荷蘭的Nutrilon 諾優(yōu)能;來(lái)自美國(guó)的美贊臣金樽、美贊臣益生元和雅培;來(lái)自新西蘭的康寶瑞、Zeabica康貝加;來(lái)自澳大利亞的aTWO、貝拉米、BLACKMORES澳佳寶;來(lái)自日本的固力果、明治、和光堂、森永;來(lái)自韓國(guó)的每日、有機(jī)宮奶粉。

央視《消費(fèi)主張》將這19種海淘奶粉樣品送到了國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)的內(nèi)容為“礦物質(zhì)”“維生素”和“污染物”三項(xiàng)指標(biāo)。委托中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方進(jìn)行全程監(jiān)督。

檢驗(yàn)結(jié)果顯示，三款產(chǎn)地為美國(guó)的奶粉鐵含量不合標(biāo)準(zhǔn)。一款日本奶粉碘含量低于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，2款日本奶粉和2款韓國(guó)奶粉的硒含量低于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，兩款日本奶粉錳含量低于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，三款日本奶粉的維生素K的含量低于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

記者致電多家涉及企業(yè)，對(duì)方均表示購(gòu)買(mǎi)其公司不針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)的奶粉，消費(fèi)者責(zé)任自負(fù)，并建議購(gòu)買(mǎi)在中國(guó)銷(xiāo)售的奶粉。

明治乳業(yè)貿(mào)易(上海)有限公司營(yíng)業(yè)本部部長(zhǎng)沈宏祥告訴記者：“目前明治奶粉尚未進(jìn)入中國(guó)，明治奶粉要進(jìn)入中國(guó)會(huì)根據(jù)中國(guó)的配方標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)。消費(fèi)者通過(guò)海淘途徑購(gòu)入的產(chǎn)品不符合中國(guó)國(guó)標(biāo)，不適合中國(guó)兒童，消費(fèi)者要自負(fù)責(zé)任。”

美贊臣公共總監(jiān)王慧穎回復(fù)記者稱，在中國(guó)所生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品均符合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建議中國(guó)消費(fèi)者通過(guò)國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)。雅培公關(guān)總監(jiān)趙謙稱，雅培在中國(guó)市場(chǎng)正規(guī)渠道銷(xiāo)售的雅培產(chǎn)品符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

乳業(yè)專家王丁棉告訴記者：“中國(guó)大品牌奶粉質(zhì)量普遍高于國(guó)外進(jìn)口奶粉，尤其是一些產(chǎn)品堅(jiān)持用原奶加工，不像有一些國(guó)外奶粉用廉價(jià)的大包粉生產(chǎn)，消費(fèi)者現(xiàn)在仍不理性，盲目認(rèn)為國(guó)外產(chǎn)品就好。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正確的引導(dǎo)。”

據(jù)公開(kāi)消息，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，7年間增幅僅為18.3%;同期進(jìn)口乳粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍多。

擬將納入監(jiān)管

在中國(guó)市場(chǎng)上，跨境購(gòu)一直被認(rèn)為是海外貼牌奶粉的重要銷(xiāo)售渠道，由于監(jiān)管不明確，業(yè)界一直擔(dān)心跨境購(gòu)將成為監(jiān)管的灰色地帶。業(yè)界認(rèn)為，消費(fèi)者迷信進(jìn)口奶粉，加之跨境商一直缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致假冒偽劣盛行，但消費(fèi)者沒(méi)有辨別能力，致使奶粉市場(chǎng)混亂。

而據(jù)記者了解，國(guó)家食藥監(jiān)總局將會(huì)在奶粉新政的細(xì)則中，將奶粉跨境購(gòu)納入監(jiān)管。參與細(xì)則討論的乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮告訴記者：“目前，對(duì)跨境購(gòu)的監(jiān)管需要等待財(cái)政部和商務(wù)部主導(dǎo)制定的電子商務(wù)法出臺(tái)，等電子商務(wù)法出臺(tái)后再制定相應(yīng)的細(xì)則，對(duì)跨境購(gòu)的監(jiān)管要做到有法可依。”

宋亮分析，跨境購(gòu)存在多種情況，如直購(gòu)和通過(guò)京東等交易平臺(tái)選購(gòu)等，直購(gòu)屬于個(gè)人行為，交易發(fā)生在國(guó)外，國(guó)家可能不會(huì)監(jiān)管，但會(huì)對(duì)直購(gòu)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。等相應(yīng)的法律出臺(tái)后，監(jiān)管主體明確并有法可依，則會(huì)對(duì)跨境購(gòu)的監(jiān)管落到實(shí)處。

據(jù)報(bào)道，在最近一次舉辦的“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的二級(jí)文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形。按照《辦法》的實(shí)施時(shí)間安排，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開(kāi)始注冊(cè)的時(shí)間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊(cè)時(shí)限是到2018年1月1日。奶粉跨境購(gòu)問(wèn)題也會(huì)納入監(jiān)管。

或防國(guó)內(nèi)投資流失

毫無(wú)疑問(wèn)，內(nèi)資品牌在國(guó)外投資建廠，以跨境購(gòu)方式將產(chǎn)品輸送到中國(guó)銷(xiāo)售，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)投資流失、稅收減少。

如今，越來(lái)越多的內(nèi)資奶粉品牌去國(guó)外建廠，以跨境購(gòu)等方式進(jìn)入中國(guó)，據(jù)記者了解，圣元集團(tuán)在法國(guó)投資建設(shè)年設(shè)計(jì)產(chǎn)能10萬(wàn)噸的現(xiàn)代化奶粉工廠，荷仕蘭在新西蘭收購(gòu)奶粉工廠并擴(kuò)建產(chǎn)能。

而越來(lái)越多的外資奶粉品牌放棄傳統(tǒng)渠道，利用電商在中國(guó)銷(xiāo)售，如新西蘭嬰幼兒奶粉企業(yè)蕊盛蕊在2013年底宣布，在中國(guó)市場(chǎng)將完全退出傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道，啟用電商銷(xiāo)售模式。而達(dá)能旗下部分品牌如牛欄也利用電商模式向中國(guó)銷(xiāo)售。

對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，奶粉企業(yè)在國(guó)外建廠一則成本低，國(guó)外原奶成本低于中國(guó);二則對(duì)中國(guó)出口奶粉零關(guān)稅，稅負(fù)成本低;且電商渠道成本低則更能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者迷信洋奶粉的心理。

但宋亮認(rèn)為，國(guó)外產(chǎn)品要進(jìn)入中國(guó)，需要在中國(guó)進(jìn)行配方注冊(cè)，并且這次國(guó)外品牌進(jìn)入中國(guó)，不一定能給到三個(gè)配方，有的企業(yè)可能只給一個(gè)，否則中國(guó)的很多企業(yè)會(huì)去國(guó)外建廠生產(chǎn)，國(guó)外品牌通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)，奶粉注冊(cè)新政的實(shí)施效果會(huì)大打折扣。

雷永軍認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物占比將近30%，未來(lái)這一比例會(huì)更高，但跨境購(gòu)尤其是奶粉跨境購(gòu)存在諸多問(wèn)題，必須對(duì)跨境購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。奶粉新政實(shí)施之后，非中國(guó)注冊(cè)的品牌不可以在中國(guó)銷(xiāo)售，這一設(shè)定實(shí)際是將非注冊(cè)奶粉在中國(guó)銷(xiāo)售判為違法，對(duì)跨境購(gòu)的打擊力度非常大，在奶粉行業(yè)，以跨境購(gòu)為主要銷(xiāo)售渠道的品牌受沖擊。

記者了解到，目前包括愛(ài)他美、牛欄等多個(gè)知名奶粉品牌都有產(chǎn)品只通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。不過(guò)雷永軍也提出擔(dān)憂，注冊(cè)制也存在漏洞，中國(guó)企業(yè)只能注冊(cè)三個(gè)品牌，但國(guó)外企業(yè)向中國(guó)出口的奶粉除了注冊(cè)的品牌，理論上講他們還可以再另生產(chǎn)多個(gè)不針對(duì)中國(guó)的品牌，但最后這些品牌以跨境購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)，畢竟跨境購(gòu)也并不能完全監(jiān)管到位。