自奶粉新政于今年6月份頒布后，業界一直期待相關配套文件的出臺。8月15日，記者從國家食品藥品監督管理總局發布的最新信息獲悉，即將于今年10月1日起實施的奶粉新政相關配套文件《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》（征求意見稿）和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現場核查要點及判斷原則（試行）》（征求意見稿）正式出爐。文件中除了對奶粉配方組成、研發報告等細節做了具體要求外，對于目前奶粉品類中最受關注的嬰幼兒羊奶粉也進行了具體的規范。

國家食藥監局在征求意見稿中特別提到，產品名稱中有動物性來源的，應當在配方組成中標明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動物性來源。同一乳制品原料有兩種以上動物性來源的，應當標明各種動物性來源原料所占比例。這一政策的出臺對整個羊奶粉市場影響，因此羊奶粉中大部分用牛乳清原料生產而未標注。

原料稀缺制約行業發展

乳業專家王丁棉表示，隨著配套文件的實施，原來不用標注具體動物乳清的現象將得到規范，對于羊奶粉來說，整個市場將面臨大洗牌。目前大部分羊奶粉用的都是牛乳清蛋白，并非百分之百羊奶粉。一旦政策實施，將會有一大部分非全羊奶粉（乳清粉來自牛奶）品牌退出市場。那么這就為全羊奶粉（即乳粉、乳清蛋白粉均來自山羊奶）帶來至少20%的市場空間。

“由于此前沒有要求標注，導致很多消費者在選擇上比較盲目。政策實施后，會有相當一部分消費者選擇百分之百的羊奶粉，這一現象到明年就會更加明顯。目前很多羊奶粉企業都在到處找羊乳清蛋白粉的原料，但截止目前國內沒有一家做羊乳清粉生產的企業�！蓖醵∶逕o奈地告訴記者。

他表示，羊乳清粉的貨源真的比較難找，不管是在中國，還是在歐盟和澳洲，有能力生產羊乳清蛋白粉特別有限。目前，世界各國的純正羊乳清粉產量很低，基本無法滿足現有大型乳企的需求。

“目前羊乳清粉的價格每噸高達15萬元，便宜的時候每噸也要8-9萬元，而脫鹽牛乳清粉的價格為1.5-2萬元/噸，要遠遠低于羊乳清粉的價格。由于乳清粉在整個奶粉中所占配料總數的40%左右，因此全羊奶粉的生產成本要遠遠高于非全羊奶粉�！蓖醵∶拚f。

記者從市場上了解到，目前國內羊奶粉基本沒有全羊奶粉，進口羊奶粉的全羊奶粉也是比較稀少，澳優旗下的佳貝艾特是為數不多的全羊奶粉。其他全羊奶粉的市場份額都比較小。澳優乳業董事局主席顏衛彬表示，佳貝艾特在荷蘭的奶山羊養殖規模非常大，目前合作牧場的總養殖量占整個荷蘭的1/4,荷蘭的羊奶總產量約為2億升，而佳貝艾特約為5000萬升，保證羊奶粉的原料供應用。

王丁棉表示，正是由于原料的稀缺和市場需求的擴大，云南一家奶山羊養殖企業想發展十萬頭養殖規模，用來加工生產羊乳清粉，但是從養殖到真正加工生產需要至少三年的時間。

整合提速，四分之三品牌將退出

受奶粉新政和配套文件影響，相比整個奶粉市場來說，羊奶粉行業面臨的變局將會更大。王丁棉表示，中國羊奶粉主要集中在陜西，有資質的生產廠為17家，但是品牌有200多個。目前一個廠家下面掛著十幾個品牌，以前都是由經銷商代理的貼牌產品，后來國家不允許貼牌生產后，這些羊奶粉的貼牌就變成企業的子品牌。

但是隨著新政的頒布，這些所謂的羊奶粉子品牌已經不可能再保留下來。即使在重新認證中這17家全部獲得生產資質，也不能保證每家就能獲得三個品牌。因此，羊奶粉行業將面臨大洗牌，至少從目前的200多個品牌減少到51個，有超過3/4的羊奶品牌退出市場。

“而另一方面，隨著配套文件的出臺，動物性來源原料需要標識的做法，也使得一些非全羊奶粉受到全羊奶粉的沖擊，很多消費者會選擇全羊奶粉，不過市場的供應總量不會有太大的變化。”王丁棉說。

他表示，目前陜西羊奶粉廠家正在進行內部調整，一方面沒有希望保留品牌的企業想完全退出羊奶粉行業，另一方面很多羊奶粉企業想抱團取暖，探討組成一個大的聯合體。不過也有企業從嬰幼兒羊奶粉轉型到成人羊奶粉。

阿拉小優董事長李茂銀表示，不管是轉型的還是退出的，新政及配套文件的實施，對整個羊奶粉行的影響比較大，重新洗牌后為市場預留了更多的發展空間，對于全羊奶粉來說是個利好消息。

巨頭企業紛爭百億市場

根據聯合國糧食與農業組織(FAO)的數據顯示，全球的羊奶生產59.3%來自亞洲，14%來自歐洲，整個羊奶產量整體增幅每年保持在2%，而全球羊乳消費的卻保持每年至少10%以上的增幅，在中國更是出現30%以上的高速發展。

值得注意的是，高速的市場增長吸引了眾多企業的進入，目前國產羊奶粉市場份額約為30億元，進口羊奶粉中佳貝艾特的市場份額，加上其他進口品牌，市場總額約為55億元。除了進口品牌紛紛發力中國市場外，國產品牌圣元等也進入羊奶粉市場。

數據顯示，2011年澳優在中國及其后在俄羅斯及獨立國家聯合體、歐洲、中東、美國、加拿大、巴西及南非推出佳貝艾特系列產品。今年上半年，佳貝艾特羊奶基粉系列產品的銷售額約為人民幣3.58億元，較去年同期增長約49.1%，約占公司總收益的28.6%，今年有望將達到10億元。

對于未來羊奶粉的發展，王丁棉認為，目前消費者對于羊奶粉的認識還不足，市場還需要很長一段時間的培育期；其次，由于原料的稀缺，難以實現規�；�養殖等因素，羊奶粉的價格偏高，消費者的普及消費還需要一段時期。

王丁棉表示，未來羊奶粉的增長空間比較大，到2020年，整個奶粉市場的份額將達到1000億元，而羊奶粉的份額也將由目前的55億左右上升到100億元以上，屆時將占整體市場份額的10%以上。