近日，農業部、國家發改委等五部委聯合印發《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》，首次明確奶業發展的戰略定位，提出強化嬰幼兒配方乳粉監管、嚴打違法添加行為、落實復原乳標識制度、打造國產乳品品牌等具體措施，以增強消費信心，保障2020年中國奶業整體進入世界先進行列。

現狀

乳制品新增消費80%被進口產品占據

《規劃》指出，經過多年的發展，中國奶業生產能力已經邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規模僅次于印度和美國，位居世界第三。

乳品質量安全水平大幅提升，違禁添加物抽檢合格率連續8年保持。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標準。規模牧場指標達到發達國家水平。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。中國奶業企業20強的市場份額已超過50%，兩家企業進入世界乳業20強。

但不能忽視的是，中國奶業仍然“大而不強”。泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30 %；飼料轉化率1.2，低0 .2左右；規模牧場人均飼養奶牛40頭，只有歐美國家的一半。

目前消費者對國產乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心，導致乳制品進口量激增，從2008年的38 .7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%為進口產品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進口量為17 .6萬噸，是2008年的4 .8倍。受此影響，國產乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產量年均增長5 .2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

亮點

增加抽檢范圍和頻次 強化嬰幼兒配方乳粉監管

針對很多人關心的奶粉配方問題，《規劃》提出，加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度；增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴厲查處違法違規行為。

其實，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》已提出從備案制改為注冊制，要求申請者應提供證明產品配方科學性、安全性的研發與論證報告和充足依據。

實施注冊制后，嬰幼兒配方乳粉行業的規范化程度有望進一步提升。奶業專家王丁棉表示，備案只是報備，不需要經過審批，主要依靠企業自律；而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

另外，《規劃》還要求，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉法規標準，根據食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》和《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，嚴格行業準入。

與征信系統對接 嚴打違法添加

《規劃》提出，實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。強化奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品監管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態化、精準化監控，加快推進生鮮乳質量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監測力度，實施陽性樣品追溯監管。

同時指出，督促和指導企業建立質量安全追溯體系，落實企業主體責任。建立健全行業誠信體系，實現乳品生產經營者食品安全信用信息與人民銀行、國家稅務等征信系統對接。

高級乳業分析師、中國農墾乳業聯盟產業經濟專家組組長宋亮建議，，要提高監管效率，在降低成本的情況下實現有效監管；第二，建立信息共享平臺，政府、企業、消費者都能在此獲取信息；第三，監管與法律法規應達到嚴絲合縫的配套，獎懲并舉。

落實標識制度 令“復原乳”現原形

《規劃》強調，加強復原乳監管，嚴格落實標識制度。

“復原乳”就是用奶粉還原的液態奶。其加工方式主要有兩種：一種是在鮮牛奶中摻入比例不等的奶粉；另一種是以奶粉為原料生產的調味乳。

“復原乳”與生鮮牛奶主要有兩方面不同：一是原料不同。“復原乳”的原料是屬干乳制品的奶粉，生鮮奶的原料為液態奶；二是營養成分不同。“復原乳”在經過兩次超高溫處理后，營養成分有所流失；而生鮮奶中的營養成分基本保存。

根據《乳品質量安全監督管理條例》，使用復原乳作為原料生產液態奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。對此，宋亮指出，提出“復原乳標識”的要求并不難，難在如何從法律的角度去建立獎懲制度，敦促企業嚴格執行。

強化奶源基地建設 鼓勵乳企自有自控

《規劃》指出，合理布局加工企業，依法依規淘汰落后產能，優化調整乳制品結構，大力發展液態奶，加快奶酪等干乳制品生產發展，促進奶源基地建設和乳制品加工協調發展；修訂完善《乳制品工業產業政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環境控制、質量安全等方面的要求。

同時提出加強奶牛疫病防控、加強良種繁育及推廣、促進優質飼草料生產等措施，支持企業自有自控奶源基地建設。

《規劃》多次提及引導適度規模養殖及小區牧場化改造和家庭牧場發展。“這里釋放了一個信號，即中國奶牛業的發展方向是什么？那就是適度規模養殖，建立以家庭牧場和牧業合作社這樣的生產組織模式形成的經濟體。企業自建牧場，適度即可。”宋亮表示，所謂自控，更多的是加工企業與牧場合作社形成利益共享、風險分擔的模式。

打造國產乳品品牌重塑奶業形象

我國乳制品關稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增。

《規劃》提出，啟動國產乳品品牌營造行動，辦好奶業20強峰會，做大做強20強品牌，重塑奶業形象，提振消費信心。加強奶業宣傳引導，發布乳品質量檢測信息，普及牛奶營養知識，倡導科學健康消費。

針對嬰幼兒配方乳粉，《規劃》稱，鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。

“許多企業在建研發中心，針對中國母乳進行深度研究，這是一個好的方向，”宋亮說，未來嬰幼兒配方乳粉行業會更專業，企業也會生產出高品質、量身定做的配方產品，從而提升中國企業在國內市場的信心，并在此基礎上參與國際競爭。