近年來可謂中國奶業的不穩定時節，從液態奶、生鮮乳到奶粉、乳制品行業都出現了不小的波動。2017年1月9日，農業部、國家發改委等5部委聯合印發了《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》（以下簡稱《規劃》），再度為中國未來5年奶業的發展指明了方向，有專家預測，規劃內容將上升到國家戰略高度。

有乳業專家說，《規劃》提出的“統籌利用國內國際兩個市場兩種資源”，是首次出現在5年規劃這樣的文件中。而“完善利益聯結機制”的說法，此前也多是以行業的呼吁為主，如今正式寫入產業規劃中。

到底未來五年，中國奶業的總體發展方向是什么？業內看到這份文件又有何評論？

規劃：堅持國內供給為主進口調劑為輔

據了解，《規劃》中先回顧了上一個5年中國奶業的發展情況，指出2015年我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。

此外，2015年規模以上乳制品企業（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業104家，比2011年減少41家。奶業20強（D20）企業產量和銷售額占全國 50% 以上，2家企業進入世界乳業20強。規模以上乳制品企業主營業務收入3328.5億元，利潤總額為241.7億元。

但值得注意的是，規劃指出中國奶業仍面臨競爭力不強、進口影響加劇和消費信心不足等挑戰。2015年進口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍，受此影響國產乳制品消費增速放緩。“‘十二五’期間乳制品產量年均增長5.2% ，較‘十一五’下降5.3個百分點。”《規劃》中指出。

《規劃》重申：到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業前10國產品牌企業的行業集中度要達到80%。翻查資料，該數字最早在2013年工信部編制的《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》提出，工信部官員早前曾經表示，相信2016年的集中度能達到70%。

對于未來5年，《規劃》稱奶業是“健康中國、強壯民族不可或缺的產業”。還提出了優化區域布局、發展奶牛標準化規模養殖、提升嬰幼兒配方乳粉競爭力、推動乳制品加工業發展、加強乳品質量安全監管、加快推進產業一體化、打造國產乳品品牌等主要任務。

同時強調，在發展奶業的過程中要突出“利益聯結，促進產業融合”等發展原則，要前伸后延產業鏈，發展種養加一體、一二三產融合的新業態。

在保障措施上要做到“統籌利用國內國際兩個市場兩種資源”，堅持國內供給為主、進口調劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。

我們可以看到，《規劃》又對全國在不同區域布局奶業發展方向和目標給出了詳細指引：

企業：修訂指標過時的生乳國標是亮點

荷蘭皇家菲仕蘭大中華區高級副總裁楊國超表示，他認為《規劃》中有3個亮點——

一是牛奶的國家戰略定位，在增強營養健康的重要性體現在奶業“十三五”的規劃上；二是計劃修訂指標過時的生乳國標，展現了對奶業進步的成績和質量的自信；三是對巴氏奶和超高溫滅菌乳的協調發展作出科學規劃，體現了尊重科學和客觀現實的發展理念。

但他同時也認為，《規劃》中“沒有直面中國原奶生產成本高企，缺乏國際競爭力的現實，也沒有就如何降低原奶生產成本提升國際競爭力作出具體規劃和部署。”

至于《規劃》對企業的影響，他表示是，一方面品牌企業歡迎任何提升乳品質量和安全的監管政策、措施和相關標準。另一方面，《規劃》是從產業保護的角度出發，但也期待相關行動遵循WTO的精神和規則。

蒙牛剛剛才宣布耗資近19億港元增持國內的原料奶生產商現代牧業。蒙牛的一位人士評論這份規劃時說，奶業國際化是不可逆的大趨勢，它加劇了競爭，更促進了融合。

上述人士表示，《規劃》在保障措施上強調要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，促進資本、資源、技術等優勢互補，提升奶業國際競爭力。”

專家：對外資奶粉沒影響但國產是利好

乳業專家宋亮指出，他認為《規劃》有三方面的亮點——

一是重新把奶業上升到了國家戰略的一種高度，二是明確要求中國奶業現代化程度要進一步加快，三是協調國內國外的乳資源的使用，發展以本國奶業資源為主的思想。

他還表示，《規劃》對在中國市場的外資奶粉企業來說沒有任何影響，而對國產奶粉企業則是一個很大的利好，因為《規劃》從政策層面推動企業兼并重組。此外，這次規劃也明確提出了推動巴氏奶的發展。

對養殖環節來說，《規劃》明確提出要推動整個中國奶業向現代化奶業的轉型。“轉型的核心從產業組織模式上來說，一定要做到推動家庭牧場建設，和推動奶業合作社模式建設。從規模方向來看，堅持以適度規模化為主。”宋亮說。

至于統籌國內外市場資源，他認為主體思路還是堅持以本國資源滿足本國市場需求為主。一方面要進一步加強國內市場的監管，建立科學監管體系，其次在產業發展方面來說，加快推進產業一體化。

“產業一體化發展的主要方向是，實現上游養殖和下游企業之間，能夠實現平等、利益共享、風險分擔的合作模式。”宋亮表示。

他還認為，根據這樣的產業制度的調整，最根本就是要加快農村土地流轉，加快農村金融市場的建設，使得家庭牧場、農業合作社的組織模式，能真正成為市場的一個與企業平等對待，具有平等話語權的地位，在這個基礎上才能形成很好的合作機制。

此外，《規劃》再次提出要加強復原乳監管。宋亮認為，加強復原乳監管的根本意義在于如何制定相關的法律法規，來保障、明確復原乳標識制度的執行。

他指出：“2003年的時候，就提出了復原乳要明確標識這件事，但一直執行不暢，最根本原因就是相關的懲戒、法律的空白，使得這項規定成為一紙空文。這次規劃提出來以后，從根本的來說就是要出臺相關的法律法規，給予保障。這樣一來，那些使用復原乳而不標識的企業會受到很大影響。”

不過，宋亮也表示，目前這還是一個方向性的規劃，“具體的落地措施有哪些，還得進一步去看。”