日前，農業部、國家發改委等五部委聯合印發了《全國奶業發展規劃（2016－2020年）》（下稱規劃），奠定了今后5年我國奶業發展的總體方向。面對國產乳制品消費增速放緩，乳制品新增消費80%被進口產品占據的現狀，規劃提出了“國內為重，進口為補充”的思路，重申“到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業前10國產品牌企業的行業集中度要達到80%�！�

國產乳制品消費增速放緩

規劃指出，經過多年的發展，中國奶業生產能力已經邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規模僅次于印度和美國，位居世界第三。

與此同時，我國的乳品質量安全水平大幅提升。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于生乳國家標準，規模牧場指標達到發達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續7年保持，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%；奶業20強（D20）企業產量和銷售額占全國50%以上，兩家企業進入世界乳業20強。

但值得注意的是，規劃指出中國奶業仍面臨競爭力不強、進口影響加劇和消費信心不足等挑戰。由于我國乳制品關稅只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%為進口產品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進口量為17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國產乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

“目前的情況是，最近幾年進口的趨勢不僅沒有減弱反而加劇�！比闃I高級分析師宋亮表示，最根本原因是消費者可以更便利、便宜地買到進口乳品。而一些國內乳企戰略性走出去，進行國際布局再組織產品進口回國內。另外，近兩年國內市場出現產品盲目走高的畸形發展，從而使消費者在信心不足的前提下更加愿意選擇進口商品。

在此背景下，在處理國內生產和進口之間，規劃提出了“國內為重，進口為補充”的思路，提出“統籌利用國內國際兩個市場兩種資源”“完善利益聯結機制”。業內人士表示，這一提法是首次出現在5年規劃這樣的文件中。而“完善利益聯結機制”的說法，此前也多是以行業的呼吁為主，如今正式寫入產業規劃中。

乳業集中度將不斷加強

面對國產乳制品消費增速放緩，乳制品新增消費80%被進口產品占據的現狀，規劃重申“到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業前10國產品牌企業的行業集中度要達到80%。”

數據顯示，2015年規模以上乳制品企業（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業104家，比2011年減少41家。奶業20強（D20）企業產量和銷售額占全國50%以上，2家企業進入世界乳業20強。規模以上乳制品企業主營業務收入3328.5億元，利潤總額為241.7億元。

規劃提出，到2020年中國奶類產量要從2015年的3870萬噸上升到4100萬噸，乳制品產量從2782萬噸上升到3550萬噸，百頭以上規模養殖比重從48%上升到大于70%，嬰幼兒配方乳粉行業收入超50億的大型企業集團數量從1家發展到3-5家，奶源自給率要大于70%。

此外，規劃還提出要提升嬰幼兒配方乳粉競爭力，加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。

針對養殖環節，規劃明確提出要推動整個中國奶業向現代化奶業的轉型。“轉型的核心從產業組織模式上來說，一定要做到推動家庭牧場建設，和推動奶業合作社模式建設。從規模方向來看，堅持以適度規�；癁橹��！彼瘟帘硎荆�產業一體化發展的主要方向是，實現上游養殖和下游企業之間，能夠實現平等、利益共享、風險分擔的合作模式。

國內乳企再迎布局良機

國金證券認為，“十三五”奶業規劃從奶源、物流、加工、監管等多方面對于中國乳制品行業整個產業鏈提出了更高的要求，重在提升國產乳制品質量、加強品牌影響力，以加強自身實力方式對抗進口產品沖擊。上游、下游監管的趨嚴，有利于龍頭企業份額的進一步提升和競爭力的提高。

宋亮認為，規劃對在中國市場的外資奶粉企業來說沒有任何影響，而對國產奶粉企業則是一個很大的利好，因為規劃從政策層面推動企業兼并重組。此外，這次規劃也明確提出了推動巴氏奶的發展。

飛鶴乳業相關負責人對記者表示，奶業“十三五”規劃的發布，無疑是給乳企帶來了很多利好的政策，相信未來中國乳企能夠在奶源建設、品質安全、研發配方等方面均有突破，同時實現乳業健康生態循環的養殖模式。

君樂寶奶粉相關負責人對記者表示，奶業“十三五”規劃的亮點很多，有兩個特點值得關注，一是定位很高，二是針對性強�！笆�三五”奶業規劃緊扣了當前奶業發展階段的關鍵問題，對于一直以來大家都很關心的行業問題，如奶源自給率大于70%、乳制品標準提升修訂等問題，都給予了明確闡述，給當前奶業發展方向設立了“定盤星”，給奶業人在多方面的工作和探索吃了“定心丸”。

荷蘭皇家菲仕蘭大中華區高級副總裁楊國超則表示，規劃中“沒有直面中國原奶生產成本高企，缺乏國際競爭力的現實，也沒有就如何降低原奶生產成本提升國際競爭力作出具體規劃和部署。對此，業內專家表示，規劃明確了我國奶業發展的方向，然而要想真正落地，還需要配套政策的出臺和實施。