全面二孩政策落地一年多之后，依舊是全國兩會代表委員關(guān)注的焦點，多位代表委員都針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，其中，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。

曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優(yōu)琳，呼吁對生育進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼，給予個人所得稅減免。

全國人大代表、國家衛(wèi)生計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭則表示，目前國家有關(guān)部門在探索引入保險解決家庭二孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力。對于今后是否會考慮全面放開生育，馬旭謹(jǐn)慎表示，全面放開肯定是一個趨勢，但需要漫長的過程，要考慮生育量、勞動力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老能力等多方面因素。

全國人大代表賀優(yōu)琳呼吁對生育二孩進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策，“日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時，大家需要越過的門檻也是一個接一個，希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任，真正實現(xiàn)‘全面二孩’”。

賀優(yōu)琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長，從21年開始，連續(xù)五年提交關(guān)于“全面放開二孩”的議案和建議，連續(xù)呼吁5年后，“全面二孩”政策正式實施。

政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優(yōu)琳對政策實施效果并不滿意，因此本次會議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”，他說，“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時的，主要是大齡婦女在擠‘末班車’”。

他引用了一組數(shù)據(jù)：從2016年4月開始，全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開展了“實施全面二孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

賀優(yōu)琳表示，上述調(diào)查證明，真正實現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整政策，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會氛圍。”

建議財政補(bǔ)貼獎勵生育

他認(rèn)為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議對生育進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策，比如減免個人所得稅、生育一條龍檢查費，提高醫(yī)療報銷、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，甚至補(bǔ)助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人；養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。

他表示，目前，社會服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實現(xiàn)“全面二孩”的短板，建議完善整個社會的配套服務(wù)，鼓勵各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題；并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實行12年義務(wù)教育，降低養(yǎng)育成本，形成以公辦為主體，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系。”

對話

全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅

每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢

新京報：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼？

孫曉梅：主要是希望用這個辦法來鼓勵大家生育二孩。這也是我考察各個國家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論，不少國家都發(fā)放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個月給3萬日元，這個數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長而遞減。

而且現(xiàn)在由于獨生子女政策，很多家庭對子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子，給孩子提供物質(zhì)上的保障。

新京報：你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢，怎么發(fā)？有沒有具體的操作方式？

孫曉梅：各個地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策。根據(jù)自己的財政收入等實際情況，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財政收入高的地區(qū)，可以適當(dāng)多發(fā)一些。

北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個月有200元，這個津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個卡，每個月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個星期必須報戶口，因為出生這個月政府就要給小孩發(fā)放津貼。

我覺得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應(yīng)該比老人多一些，起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元吧。而且這個補(bǔ)貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現(xiàn)在沒有考慮得特別詳細(xì)，希望大家能先有這個意識。

新京報：除了二孩補(bǔ)貼，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議？

孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險待遇。

現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，我覺得對二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時間。

數(shù)說

2015年我國實施全面放開二孩政策，2016年全國出生人口1786萬人，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上，占比超過45%。在“二孩”政策的促進(jìn)下，2017年全面二孩政策效應(yīng)會進(jìn)一步顯現(xiàn)，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。