今日晚間，國家食藥監(jiān)總局公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》文件，對(duì)史上最嚴(yán)奶粉新政進(jìn)行修訂。記者注意，此次修訂對(duì)文件部分內(nèi)容進(jìn)行了大段的刪改，業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為修訂提高了新政的可操作性，但也有聲音認(rèn)為，修訂新政有降低難度的嫌疑。

食藥監(jiān)總局方面表示，經(jīng)過經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行并收集各方意見，為進(jìn)一步推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作更加科學(xué)高效，總局經(jīng)過反復(fù)研究和論證，決定對(duì)《項(xiàng)目與要求》部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。

公告顯示，修訂遵循三個(gè)原則，一方面是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。將嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作中體現(xiàn)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行所必需的材料項(xiàng)目和要求進(jìn)一步予以明確;其次是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任;最后是落實(shí)國務(wù)院“放、管、服”工作要求，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)國內(nèi)外存在標(biāo)準(zhǔn)差異，按照等效性原則進(jìn)行判定;減少企業(yè)重復(fù)提交文獻(xiàn)資料;減輕企業(yè)研究成本壓力;梳理配方注冊與生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢等事中事后監(jiān)管中申報(bào)材料和評(píng)審核查等工作，既避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)和重復(fù)審查，也避免造成監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在真空。

記者對(duì)比2016年11月公布的前稿與今天的修訂稿發(fā)現(xiàn)，配方注冊制核心之一的一個(gè)工廠最多只有3個(gè)配方系列的內(nèi)容并沒有發(fā)生改變，但是在產(chǎn)品配方和配方研發(fā)相關(guān)報(bào)告方面進(jìn)行了大段的刪改。

比如配方研發(fā)方面，刪除了“市場調(diào)查研究情況和相關(guān)母乳研究狀況”、“研究結(jié)果支持喂養(yǎng)效果”、以及“產(chǎn)品配方研發(fā)論證報(bào)告”等內(nèi)容，并對(duì)生產(chǎn)工藝說明部分的生產(chǎn)工藝驗(yàn)證內(nèi)容進(jìn)行了刪除。

資深乳業(yè)分析師宋亮告訴財(cái)經(jīng)記者，此次修訂之后，簡化了細(xì)則，讓新政的執(zhí)行性更強(qiáng)，此前奶粉新政的設(shè)計(jì)者或從藥品管理角度入手來編寫的辦法，比如跟蹤評(píng)價(jià)方案等細(xì)則,原本都是藥品領(lǐng)域的管理辦法，直接沿用在了奶粉上，有“殺雞用牛刀”的意味。而這些細(xì)則加大了企業(yè)和審核部分的工作難度，但事實(shí)上對(duì)嬰幼兒配方奶粉來說略顯復(fù)雜。

事實(shí)上此前也有國內(nèi)乳企負(fù)責(zé)人向記者抱怨，雖然做了大量的配方注冊的準(zhǔn)備工作，但是要準(zhǔn)備的材料太多，依然存在很大的不確定性。

記者注意到，在去年11月公布的文件中，對(duì)于母乳研究方面的內(nèi)容是配方研發(fā)的重要門檻之一，但在新的修訂中這一內(nèi)容明顯放寬。

宋亮表示，國際知名乳企在國外的母乳研究方面擁有很長的歷史，但是在中國的母乳研究方面，國外乳企和國內(nèi)乳企都是剛剛起步，尤其是國內(nèi)乳企，國內(nèi)在嬰幼兒產(chǎn)品方面沒有相關(guān)的制度和法律保障，也沒有通行的專業(yè)平臺(tái)，本身發(fā)展就受限，因此刪改之后更利于新政落地。

但也有說法稱，距離新政的最后期限2018年1月1日還有半年時(shí)間，但目前相關(guān)監(jiān)管部門還沒有公布一家通過審批的企業(yè)，國內(nèi)外共有170多家工廠要提交注冊資料，監(jiān)管部門面臨巨大的壓力，而此次修訂多少有簡化步驟，降低難度的嫌疑。

宋亮告訴記者，此時(shí)確實(shí)有聽說奶粉新政有修訂的計(jì)劃，但這樣大面積的刪減還是多少有些出乎意料，但從配方注冊制的初衷而言，新政的核心要求比如配方的差異性、配方的數(shù)量限制方面的內(nèi)容依然留存，因此放水還談不上。