近日，市場監管總局聯合相關部委下發通知，將自9月1日起組織開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動“回頭看”工作，派出工作組對各地“百日行動”整治成效進行抽查。

為深入貫徹落實《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治漠視侵害人民群眾利益問題的實施方案》的要求，“百日行動”聯合工作組辦公室下發《關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動“回頭看”工作的通知》，要求各地結合“不忘初心、牢記使命”主題教育學習，提高政治站位，推動建立“保健”市場長效監管機制。

《通知》指出，工作組將從“百日行動”各成員單位負責督導的省份中選擇1個至2個開展省級“回頭看”工作，對各地落實“百日行動”部署的“六個整治重點”“十項違法行為”及“十一項任務分工”情況進行全面檢視，通過案件督查、實地走訪、收集意見等方式，了解各地“保健”市場監管工作總體情況、“保健”市場現狀、長效監管機制建立及目前存在問題。

《通知》要求，各地在積極配合做好相關工作的同時，認真開展好本地區“回頭看”工作。

百日行動“回頭看”工作重點

百日行動重點工作回顧

1. 六個整治重點

整治的重點行業及領域是與人民群眾日常消費密切相關的行業和領域，包括六個方面。

　　(1)食品(保健食品)

　　(2)宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具

　　(3)日用消費品

　　(4)凈水器、空氣凈化器等日用家電

　　(5)玉石器等穿戴用品

　　(6)聲稱具有“保健”功效的服務等。

2. 十項違法行為

　　(1)虛假宣傳、組織虛假宣傳行為

　　(2)虛假違法廣告行為

　　(3)保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為

　　(4)制售假冒偽劣產品行為

　　(5)無證無照經營行為

　　(6)價格違法行為

　　(7)故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為

　　(8)直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為

　　(9)相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為

　　(10)以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

3. 十一項任務分工

01　加大對虛假宣傳行為的查處力度

重點查處明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能，對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式，向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業宣傳的行為。重點查處利用國家機關、醫療單位、學術機構、行業組織的名義，或者以專家、知名人士、醫務人員和消費者等名義，對商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處經營者對其自身資質、所獲榮譽等經營者信息作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法的行為。(市場監管部門牽頭，衛生健康、民政等部門配合)

法律依據：《反不正當競爭法》《價格法》《老年人權益保障法》等。

02　加大對違法會銷行為的查處力度

重點查處在許可登記的經營場所之外，集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫療器械等商品的行為。重點查處為違法違規經營提供場所等便利條件的行為。(市場監管部門牽頭，住房和城鄉建設、文化和旅游等部門配合)

法律依據：《食品安全法》《無證無照經營查處辦法》等。

03　加大對組織虛假宣傳、虛假交易行為的查處力度

重點查處網絡交易領域的“刷單炒信”，使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為。重點查處缺乏科學的評獎依據和評獎標準，組織虛假的商品或者經營者榮譽評比的行為。重點查處為虛假宣傳行為提供技術手段等其他便利條件，幫助其他經營者進行虛假宣傳的行為。(市場監管部門牽頭，電信主管等部門配合)

法律依據：《反不正當競爭法》等。

04　加強重點領域廣告監管執法力度

重點查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告。以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介，重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為，嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。要加強對互聯網廣告的監測力度。構成犯罪的，依法追究刑事責任。(市場監管部門牽頭，公安、廣播電視、網信等部門配合)

法律依據：《廣告法》《互聯網信息服務管理辦法》等。

05　強化完善保健食品市場管理

加強保健食品生產、經營環節監管，加大監督抽檢力度，確保保健食品生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動。及時制定、公布按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄。重點查處保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致，保健食品中非法添加非食用物質等違法行為。(市場監管、衛生健康、中醫藥主管等部門按職責落實)

法律依據：《食品安全法》等。

06　嚴厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規行為

重點查處以中醫藥“預防”、“保健”、“治未病”等為名，或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療，謀取不正當利益的行為。(中醫藥主管部門牽頭，衛生健康、市場監管等部門配合)

法律依據：《中醫藥法》《醫療機構管理條例》等。

07　嚴厲查處制售假冒偽劣產品行為

重點查處偽造產品產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品等行為。重點查處農村農貿集市、邊遠農村地區侵害農民消費群體的制售假冒偽劣產品行為。嚴厲查辦一批大案要案，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(市場監管、公安部門按職責落實，相關部門配合)

法律依據：《產品質量法》《食品安全法》等。

08　加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度

重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的行為，依法維護消費者的合法權益。(市場監管部門牽頭，各部門配合)

法律依據：《消費者權益保護法》等。

09　嚴厲查處違規直銷和傳銷行為

嚴格直銷行業市場準入，暫停辦理直銷相關審批、備案等事項。重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產品范圍經營、在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為的，在市場監管等部門執法處罰的基礎上，撤銷所涉直銷產品備案;情節嚴重的，依法撤銷相應分支機構直銷經營資格直至吊銷該企業直銷經營許可證。

重點查處直銷企業經銷商的虛假宣傳行為。依法嚴厲打擊直銷企業經銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群，利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式，打著直銷旗號，以直銷企業名義在產品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的行為。(市場監管、商務、公安部門按職責落實)

法律依據：《反不正當競爭法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等。

10 嚴厲打擊未經許可經營旅行社業務的行為

重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產品(服務)，并組織消費者進行旅游活動的行為。(市場監管、文化和旅游部門按職責落實)

法律依據：《反不正當競爭法》《旅游法》等。

11 加強線上線下一體化監管

嚴格落實網絡實名制管理要求，強化ICP備案、域名和IP地址等互聯網基礎資源管理。查處互聯網領域的虛假宣傳、虛假廣告、網上銷售假冒偽劣產品等違法行為。加強對互聯網網站、APP、公眾號等自媒體發布虛假信息的清理，依法處置違法違規網站、APP、公眾號等。各地加強對轄區內電子商務平臺的指導規范。(市場監管、電信主管、網信部門按職責落實)

法律依據：《反不正競爭法》《電子商務法》《互聯網信息服務管理辦法》等。