5月19日，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)掛出了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。

征求意見稿將在順利施行的同時，廢止“舊辦法”（即，原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》）。

對比征求意見稿、舊辦法可以發(fā)現(xiàn)，征求意見稿是舊辦法的升級，更是郴州事件后，對舊辦法打的“補丁”。

第一，特殊食品生產(chǎn)

原文：第三章 第十二條 （食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容）……特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應包括對按照注冊備案要求組織生產(chǎn)情況、按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行情況、自查報告情況、原輔料供應商審核情況等。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應包括委托加工情況等。嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應包括產(chǎn)品追溯情況。

新辦法對特殊食品生產(chǎn)的檢查內(nèi)容做出細致要求，根據(jù)食品級別，做出更高的要求。

特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)除了要滿足食品檢查的，還應包括注冊備案、自查等；

保健食品要滿足食品的、特殊食品的，同時包括委托加工的；

嬰配粉、特醫(yī)食品要在滿足之前所有的檢查內(nèi)容上，包括產(chǎn)品追溯。

——前面的不用做后面的，后面的要把前面的都做了。

歸結(jié)出來重要程度就是食品<特殊食品<保健食品<嬰配粉、特醫(yī)食品。這種“套娃”式規(guī)定，說明對嬰配粉、特醫(yī)食品的監(jiān)管達到最高級別的嚴格。

同時，新辦法明確了食品生產(chǎn)者的自查責任，這是在舊辦法中沒有體現(xiàn)的，要求企業(yè)進行自我監(jiān)督，對自己負責，對自己的監(jiān)查結(jié)果負責。

第二，特殊食品銷售

原文：第三章 第十三條（食品銷售環(huán)節(jié)主要檢查內(nèi)容）食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括食品安全自查情況……除本條第一款規(guī)定外，特殊食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應包括經(jīng)營者執(zhí)行專柜專區(qū)銷售情況、消費提示、產(chǎn)品標簽和說明書等。

特殊食品的銷售環(huán)節(jié)依然要檢查自查，同時，明確檢查的重點是經(jīng)營者執(zhí)行專柜專區(qū)銷售情況、消費提示、產(chǎn)品標簽和說明書。

日前，多位母嬰渠道和筆者交流，當?shù)匾堰M行了相關檢查，比如山東某市要求一律不準出現(xiàn)宣傳頁、保健食品設立專柜；比如安徽某市要求一律下架固體飲料。在這個關鍵時刻，政府對監(jiān)管檢查的矯枉過正，是好事，保證監(jiān)管檢查的力度落實，促進行業(yè)發(fā)展。

值得注意的是，“專柜、消費提示、產(chǎn)品標簽和說明書”，已經(jīng)足夠全面，但是在銷售過程中有個“盲點”：口頭的宣傳與教育暫時無法檢查量化。

這次郴州事件也反映了這個現(xiàn)象：盡管罐體有明確蛋白固體飲料標識，但還是禁不住銷售人員再三推導。由此看來，法律保障盡可能監(jiān)管，但實際的銷售過程中，仍需要行業(yè)從業(yè)人員有良心、有愛心，這才是行業(yè)進步的根本。

第三，“特定全營養(yǎng)配方食品經(jīng)營者”

原文：附則 第五十二條（參照監(jiān)管）對食品添加劑經(jīng)營者、特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查及對市場開辦方、柜臺出租者和展銷會舉辦者的監(jiān)督檢查應當按照本辦法執(zhí)行。

與舊辦法相比，尤其增加了這一點，兼顧到特定全營養(yǎng)配方食品流通領域的監(jiān)督與檢查。

新辦法起草說明特別指出，“……特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營，市場開辦方、柜臺出租者和展銷會舉辦者，……其監(jiān)督檢查按照本《辦法（征求意見稿）》執(zhí)行。”

這個說明表示，對特定全營養(yǎng)配方食品的監(jiān)管全面，市場開辦方、柜臺出租者和展銷會舉辦者不是生產(chǎn)經(jīng)營者，但作為流通環(huán)節(jié)，依然要進行自查、檢查。

新辦法做出如此細致的要求，能落實下去么？會不會是一陣風？

在新辦法中有這樣一條“附則 第四十八條……將監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件�！�

有錢可以保證落到實處。同時，也說明了政府的決心，在落實食品安全方面，始終堅持“四個最嚴”——最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

這絕不是一陣風！

文章來源：中童傳媒