中國奶業經歷了60年的發展取得了巨大成就，使中國成為世界第三大產奶國，也使奶業成為了關系民生的大產業。奶類總產量由1949年的中國奶業經歷了60年的發展取得了巨大成就，使中國成為世界第三大產奶國，也使奶業成為了關系民生的大產業。奶類總產量由1949年的21.7萬噸增長到2008年的3781.5萬噸，增長了173倍；奶類人均占有量由1949年的0.45公斤提高到2008年的28.3公斤，增長了62倍。

盡管中國乳業的發展在60年的風雨歷程中取得了如此驕人的成績，但我們也不能回避一個事實，即我國乳業的發展依然存在較大的發展空間和可能發生乳業安全危機的隱患。2008年9月發生的“嬰幼兒奶粉事件”引發了我國奶業地震，中國乳制品工業協會的統計數據顯示，事件發生22天，501家乳品企業，停產168家，停產率34%。同年全國乳業出現了負增長，負增長的區域有15個，主產區華北五省下降嚴重，這一事件改變了中國乳業改革開放30年正增長的歷史。

一、乳業發展整體態勢

2008年11月7日，國務院批轉了由國家發改委、農業部等13個部門聯合制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》，這是2008年國家連續出臺的第四個奶業新政策。在綱要的指導下，我國乳業發展態勢回暖，回暖跡象主要體現在七個方面：

一是奶牛養殖數量略有回升。去年3月奶牛養殖降至2008年以來最低點，到6月末，奶牛存欄和生鮮乳產量分別為1235.49萬頭和291.39萬噸，比3月末同類指標分別增加2.5%和4.8%，但仍低于2008年同期數量。

二是奶牛養殖規模有所提高。據農業部調查，去年5月底，全國100頭以上規模養殖場所占比例達21.7%，比2008年底提高了1.9個百分點。奶業主產省區奶牛散養戶減少，規模養殖戶增加較快。

三是乳業虧損面有所減少。去年3月，養殖戶虧損面曾一度達到50%，4月虧損面下降為47.3%，5月進一步下降至35.6%。同時，規模養殖場的效益總體穩定，虧損比例約為10%。截至去年5月，全國規模以上乳品企業807家，其中虧損企業201家，占24.9%，比2008年11月時的28.3%下降了3.4個百分點。

四是乳制品產量恢復性增長。去年1月~6月，規模以上乳品企業乳制品產量達到920.87萬噸，同比增長1.9%，其中液態奶產量783.18萬噸，同比增長1.3%，干乳制品產量137.7萬噸，環比增加6.06%，同比減少19.88%。

五是乳制品市場趨于穩定。據有關部門監測，去年8月，36個大中城市鮮牛奶平均零售價格比1月份上升3.2%，乳制品銷售額比1月份增長7%，產品銷售率達95.1%。乳制品市場銷售已恢復到“嬰幼兒奶粉事件”前的九成。

六是乳制品出口仍然低迷。受“嬰幼兒奶粉事件”影響，2008年10月起我國乳制品出口驟降，去年以來出口依然低迷，2月~6月月度出口量同比降幅均超過60%，其中6月出口2727噸，同比下降76.8%。

二、我國乳業發展存在的問題和障礙

1.奶牛養殖規模較小，集中經營有待提高。據農業部調查，去年5月底，全國100頭以上規模養殖場所占比例為21.7%，盡管比2008年提高了1.9個百分點，但仍處于分散經營狀態。從根本上改變奶牛養殖“小”“散”“低”局面尚待時日。

2.乳制品產業集群負效應顯著，企業發展有待整合。近年來，乳制品企業數量急劇增長，區域集中顯著，一地多廠、重復建設的情況比較嚴重，造成區域乳業競爭過度。

據了解，我國目前實際日處理鮮奶量只占加工能力的1/3左右，企業整合勢在必行。

3.乳制品市場發育不成熟，市場秩序有待整頓。乳品加工企業為了爭奪市場，采用了價格戰、渠道戰、廣告戰等過度促銷方式進行惡性競爭，破壞了市場秩序，乳業也進入微利時代。截至到去年9月底，全國共取締不合格奶站6606個；目前全國共有達標奶站13887個，全國機械化奶站比例達到81%，比整頓前提高30個百分點；已核發生鮮乳收購許可證7404個，占總數的53%，離全部達標仍有較大差距。

4.產、加、銷利益聯結機制不健全，產業鏈條有待延伸。我國乳制品發展中，生產、加工和銷售發展極不平衡，主要體現在加工設備、工藝先進，產能過剩嚴重；而奶源基地建設薄弱、分散經營，市場競爭乏力；銷售渠道多元、不暢，利益爭奪激烈，市場極不穩定。產業鏈條的延伸和產、加、銷一體化的發展步履艱難。

5.乳品質量安全監管不到位，法律、法規有待完善。我國奶業的快速發展存在重數量、輕質量問題，特別是近十年，既是乳業快速發展又是乳業安全危機頻發時期，對生鮮乳及乳制品質量監管存在嚴重缺失，奶業標準體系不完善，有些強制性標準在生產和經營中得不到落實,產品質量難以保證。

6.乳制品出口額銳減，國際市場有待開發。據海關統計，我國乳制品出口量從未突破10萬噸，加之2008年“三鹿事件”導致中國乳制品在國際市場信譽掃地，國際市場難以穩定，開發難度進一步加大。

三、促進我國乳業發展的對策建議

1.抓好奶源基地建設，促進奶牛養殖規模化。轉變生產方式，推進奶牛規模化養殖，在規模化的基礎上實現集約化。引導大型乳品企業建奶牛養殖基地，或引導投資者建設規模化的養殖小區，吸引分散養殖戶集中飼養。

2.整合乳制品生產企業，推進乳業發展集團化。國家應進一步提高乳制品行業的進入門檻，降低其退出成本，并且出臺一定的措施鼓勵企業兼并、重組向集團化方向發展。

3.完善乳制品生產規范，實現乳業生產標準化。建立健全乳業質量標準體系、檢測監管體系和質量管理體系，形成全國統一的生產規范和標準。

4.構建乳業產、加、銷利益聯結機制，加強乳業生產經營一體化。大力發展乳業專業合作組織，積極探索奶價形成機制和養殖、加工兩個環節的利益分配機制，實現一體化經營趨勢。

5.擴大乳制品宣傳，形成乳制品消費全民化。各級政府和企業要通過各種宣傳媒體，采取各種形式開展乳制品營養價值的知識宣傳，積極引導乳品消費，改變消費者的消費習慣，建立消費者對乳制品的消費偏好，改變城鄉乳制品消費需求差別，使乳制品成為國民日常的基本飲品。

6.提高乳制品質量，推動中國乳業發展國際化。乳制品國家標準要與國際接軌，調整乳制品的生產結構，生產適合國際市場的適銷對路的產品。加強政府有關部門的監管力度，落實質量安全責任制度，進一步提升乳制品質量安全水平，擴大國際市場對中國乳制品的信任度。