二、實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見》，各有關(guān)部門正在結(jié)合部門職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化措施，確保意見提出的要求落到實(shí)處。下面，我首先向大家介紹一下食品藥品監(jiān)管部門即將實(shí)施的新舉措。隨后，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局等部門將分別向大家介紹嬰幼兒配方乳粉行業(yè)管理、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管、嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管等方面所采取的一些新舉措。

（一）參照藥品管理辦法，從嚴(yán)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。一是參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴(yán)格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴(yán)格的條件。二是參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。三是建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度，將要求企業(yè)生產(chǎn)的每一種產(chǎn)品，其配方和生產(chǎn)該種產(chǎn)品所使用的原料、輔料，必須向食品藥品監(jiān)管部門備案，如有變更，必須提前申報(bào)。四是加強(qiáng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽管理，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可和調(diào)整產(chǎn)品品種時(shí)，必須申報(bào)產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標(biāo)簽。如果產(chǎn)品包裝變化，必須向食品藥品監(jiān)管部門備案。五是結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。六是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。七是向社會(huì)及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費(fèi)者和社會(huì)各界識(shí)別產(chǎn)品真?zhèn)巍０耸沁M(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分項(xiàng)審核和管理。

（二）從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，突出企業(yè)首負(fù)責(zé)任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位必須落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，真正擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全首要責(zé)任。一是要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源。對(duì)以生鮮乳為原料的，要求企業(yè)具有自建奶源基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格；對(duì)以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對(duì)原料乳粉質(zhì)量可控，并嚴(yán)格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗(yàn)等措施，確保原料質(zhì)量安全。二是要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程記錄和銷售記錄，進(jìn)一步完善電子信息記錄系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯制度。三是要求生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。四是要求生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)出廠產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于2年。五是要求生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。六是要求經(jīng)營單位應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。七是要求經(jīng)營單位加強(qiáng)產(chǎn)品銷售管理，對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等措施處理。八是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）從嚴(yán)強(qiáng)化監(jiān)管措施，全面提升日常監(jiān)管水平。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。二是組織專家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰�進(jìn)行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)原輔料檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)制度。三是研究制定嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)注，便于包裝標(biāo)簽的備案管理和監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，要求經(jīng)營單位建立完善進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。五是研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規(guī)范銷售行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。六是按照《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”。七是組織開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市場銷售的嬰幼兒配方乳粉開展抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)，提振消費(fèi)信心。八是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門將與有關(guān)部門加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的執(zhí)法檢查，突出從四個(gè)方面嚴(yán)打違法犯罪行為，一是嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。二是嚴(yán)厲打擊未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。三是嚴(yán)厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。四是嚴(yán)厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉的走私行為。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)違法行為的處罰情況和結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

（五）突出發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力構(gòu)建社會(huì)共治格局。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持媒體和廣大消費(fèi)者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督。將充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)媒體反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)和處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，開展促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費(fèi)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全和喂養(yǎng)知識(shí)等方面工作。將配合宣傳部門加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉信息發(fā)布的規(guī)范管理，未經(jīng)國家專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測復(fù)核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測結(jié)果和信息，以確保相關(guān)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確。

（六）突出綜合施策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。有關(guān)部門將進(jìn)一步通過財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行奶源建設(shè)、技術(shù)改造和提升檢驗(yàn)檢測能力。同時(shí)，將進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，督促經(jīng)營單位取消對(duì)嬰幼兒配方乳粉營銷不合理收費(fèi)。

同志們，朋友們，我們今天以媒體座談會(huì)的形式，與媒體記者、食品安全專家、企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等各界代表一起座談，通報(bào)國家監(jiān)管部門即將對(duì)嬰幼兒配方乳粉采取的監(jiān)管舉措，聽取各方意見和建議，對(duì)提升我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重塑人們對(duì)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心，需要有一個(gè)過程，更需要我們認(rèn)認(rèn)真真、持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門抓好協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)，要按照本屆食品安全宣傳周提出的“社會(huì)共治，同心攜手維護(hù)食品安全”主題要求，充分調(diào)動(dòng)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、專家等社會(huì)各方力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)社會(huì)合力，構(gòu)建食品安全共管共治格局。只要大家共同努力，就一定能夠保證我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，保證讓祖國的下一代喝上安全、放心的配方乳粉，重塑消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心！