二、實施更加嚴格的監管措施，切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全

根據國務院辦公廳轉發的九部委《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見》，各有關部門正在結合部門職責，進一步細化措施，確保意見提出的要求落到實處。下面，我首先向大家介紹一下食品藥品監管部門即將實施的新舉措。隨后，工業和信息化部、農業部、衛生計生委、質檢總局等部門將分別向大家介紹嬰幼兒配方乳粉行業管理、生鮮乳質量監管、嬰幼兒食品安全標準和進口嬰幼兒配方乳粉監管等方面所采取的一些新舉措。

（一）參照藥品管理辦法，從嚴強化生產經營管理。一是參照藥品管理的有關措施，嚴格生產許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，從企業生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力、人員素質條件、環境條件控制和自主研發能力等方面提出更加嚴格的條件。二是參照藥品生產企業GMP認證模式，要求生產企業全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范，完善審核工作。三是建立嬰幼兒配方乳粉產品配方和原輔料使用備案制度，將要求企業生產的每一種產品，其配方和生產該種產品所使用的原料、輔料，必須向食品藥品監管部門備案，如有變更，必須提前申報。四是加強產品包裝和標簽管理，企業申請許可和調整產品品種時，必須申報產品包裝的式樣、顏色及標簽。如果產品包裝變化，必須向食品藥品監管部門備案。五是結合今年企業生產許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業，堅決予以淘汰。六是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實現產品全程可查詢、可追溯。七是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界識別產品真偽。八是進一步加強嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。

（二）從嚴落實各項質量管理措施，突出企業首負責任。嬰幼兒配方乳粉生產經營單位必須落實各項質量管理制度和質量安全責任追究制度，真正擔負起質量安全首要責任。一是要求生產企業必須具有自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，要求企業具有自建奶源基地，確保生鮮乳質量合格；對以原料乳粉為原料的，要求企業對原料乳粉質量可控，并嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施，確保原料質量安全。二是要求生產企業嚴格生產過程控制，嚴格執行生產過程記錄和銷售記錄，進一步完善電子信息記錄系統，建立產品追溯制度。三是要求生產企業必須設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，落實從業人員上崗培訓和定期培訓制度。四是要求生產企業必須對出廠產品按照標準實行全項目批批檢驗，產品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于2年。五是要求生產企業必須嚴格執行“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。六是要求經營單位應購入和銷售列入政府監管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。七是要求經營單位加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等措施處理。八是要求生產經營單位按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實保障消費者合法權益。

（三）從嚴強化監管措施，全面提升日常監管水平。各級食品藥品監管部門將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監管，確保質量安全。一是加強對生產企業持續保持許可條件、生產過程記錄和備案制度執行情況等方面的監督檢查。二是組織專家對生產企業的檢驗能力進行考核，主要是監督企業落實原輔料檢驗檢測和產品出廠全項目批批檢驗制度。三是研究制定嬰幼兒配方乳粉標簽標識管理規定，進一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標注，便于包裝標簽的備案管理和監督檢查。四是加強經營單位的監督檢查，要求經營單位建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。五是研究制定網絡銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規范銷售行為，加強網絡銷售監管。六是按照《食品安全法》的規定，進一步健全完善生產經營單位食品安全信用檔案，記錄日常監督檢查結果、產品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時公布違法違規單位“黑名單”。七是組織開展嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢，對企業生產、市場銷售的嬰幼兒配方乳粉開展抽樣檢驗，及時向社會公布抽檢結果，引導消費，提振消費信心。八是進一步完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測，加大監測頻次，對監測發現的風險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風險。

（四）突出執法檢查重點，保持嚴打高壓態勢。各級食品藥品監管部門將與有關部門加強嬰幼兒配方乳粉的執法檢查，突出從四個方面嚴打違法犯罪行為，一是嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為。二是嚴厲打擊未取得生產、經營許可和營業執照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。三是嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假表示、虛假宣傳行為。四是嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉的走私行為。各級監管部門對違法行為的處罰情況和結果將及時向社會公布。

（五）突出發揮社會監督作用，努力構建社會共治格局。各級食品藥品監管部門將進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監督。將充分發揮媒體的監督作用，對媒體反映的違法違規行為和質量安全隱患，及時組織調查核實和處置。支持乳品行業協會、消費者協會、科技協會等社團組織，開展促進行業自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全和喂養知識等方面工作。將配合宣傳部門加強嬰幼兒配方乳粉信息發布的規范管理，未經國家專門檢驗檢測機構檢測復核，任何單位不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和信息，以確保相關信息的真實和準確。

（六）突出綜合施策，加大對產業發展扶持力度。有關部門將進一步通過財政補貼、落實稅收優惠政策等形式鼓勵企業進行奶源建設、技術改造和提升檢驗檢測能力。同時，將進一步凈化市場環境，督促經營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷不合理收費。

同志們，朋友們，我們今天以媒體座談會的形式，與媒體記者、食品安全專家、企業代表和行業協會負責人等各界代表一起座談，通報國家監管部門即將對嬰幼兒配方乳粉采取的監管舉措，聽取各方意見和建議，對提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進我國乳制品行業健康發展具有重要意義。嬰幼兒配方乳粉質量安全工作是一項系統工程，重塑人們對國產嬰幼兒配方乳粉的信心，需要有一個過程，更需要我們認認真真、持之以恒、堅持不懈地抓下去。我們將按照國務院的統一部署，會同有關部門抓好協調，明確責任，逐項落實。同時，要按照本屆食品安全宣傳周提出的“社會共治，同心攜手維護食品安全”主題要求，充分調動媒體、行業協會、消費者、專家等社會各方力量，發揮社會監督的作用，增強社會合力，構建食品安全共管共治格局。只要大家共同努力，就一定能夠保證我國嬰幼兒配方乳粉質量安全，保證讓祖國的下一代喝上安全、放心的配方乳粉，重塑消費者對國產嬰幼兒配方乳粉的信心！