中國乳制品行業(yè)近期再次遭遇奶荒困境，各大城市的生鮮牛奶價格紛紛上漲，并且漲幅高達10%。為什么會發(fā)生奶荒？奶荒該怎么治理？12月9日，在清華大學(xué)舉行的合作乳業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研討會上，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英指出，中國乳業(yè)的根基在農(nóng)民，食品安全體系建設(shè)應(yīng)該和農(nóng)業(yè)改革齊頭并進。

以荷蘭乳制品行業(yè)為例，荷蘭的國土面積為4萬多平方公里，僅為浙江省的2/5，人口密度為500人/平方公里，是中國的3倍。但是荷蘭卻是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和名列前茅的乳制品出口國，其人均牛奶生產(chǎn)量高達740公斤，而我國則僅為28公斤。

荷蘭平均一對農(nóng)村夫婦可飼養(yǎng)50到100頭奶牛，中國散戶奶農(nóng)平均每戶只有3-5頭奶牛。黨國英認為，造成中荷兩國乳制品行業(yè)顯著差距的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在中國的“公司+農(nóng)戶”式的牛奶生產(chǎn)模式中，企業(yè)壓級壓價，奶農(nóng)降低質(zhì)量的矛盾突出，近年來中小奶農(nóng)紛紛宰牛賣肉，退出牛奶生產(chǎn)。

而荷蘭乳制品行業(yè)的生產(chǎn)模式則是“適度規(guī)模家庭農(nóng)場+產(chǎn)供銷一體化奶農(nóng)合作社”，在荷蘭的合作社一體化模式中，奶農(nóng)是整個乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的主人，奶農(nóng)們選舉產(chǎn)生合作社的領(lǐng)導(dǎo)，還會雇傭來自世界500強的職業(yè)經(jīng)理人管理乳品公司，為奶農(nóng)打工。

中國乳業(yè)應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地改革制度，鼓勵土地的適度集中，使有規(guī)模的家庭農(nóng)場實現(xiàn)高效率的乳制品生產(chǎn)。中國的乳業(yè)合作社需要探索出一個產(chǎn)供銷一體化模式，使奶農(nóng)可以足不出戶就能夠獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的利潤，為家庭農(nóng)場的科技進步輸入新鮮血液。