9月2日，國家食品藥品監督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿），征求意見時間為1個月，到2015年10月1日前截止。根據意見稿，同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

意見稿一經公布，即刻引起了業內人士及各大企業的關注和熱議。

乳業專家宋亮也表示，根據國家工商總局統計，目前國內嬰幼兒品牌數達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費者對產品認知度很差，不利于其對國內奶粉信心恢復。此次配方注冊制的實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業門檻，激勵企業推進產品配方研發，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質產品。

然而，相較于意見稿對行業的積極影響而言，業內人士評論更多的是意見稿中存在的問題。

有助于提升行業集中度

“作為消費者，以往可能面臨一家企業推出的幾十種產品不知所措，注冊制的實施將方便消費者做選擇。”廣東省奶業協會副會長王丁棉說。

在王丁棉看來，過去奶粉企業經常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，征求意見稿的相關規定會遏制住這種亂象。

宋亮也表示，該征求意見稿如果實施對企業影響很大，要求非常嚴，執行下來，基本上一個企業只能保留3個至5個奶粉品牌。通過品牌清理之后，可以進一步提升這個行業里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然會被淘汰。

王丁棉對此表示贊同，他說：“表面上看，意見稿確實提高了企業進入乳粉市場的門檻，但業內更多的是認為意見稿起到了精簡門戶的作用。”“可以肯定的是，意見稿一旦實施，國內乳粉配方將大大減少，其對應的產品也將得到精簡，這將對國內乳粉企業的整合具有助推作用。”王丁棉進一步補充說。

中北藍海FMCG品牌營銷策劃機構首席運營官王子恒也稱，新政若實施，率先掃除的是一些擁有多個品牌的企業，而在國內市場，中小型企業是多數配方擁有者。“這是一個留大去小的過程，這樣有助于國內嬰幼兒配方奶粉市場行業集中度的進一步提升。”

“如果按照當前的意見稿來實施，恐怕最后只有大的乳企能夠存活下來。”王丁棉說。

嬰粉配方不是簡單的排列組合

意見稿第十四條對配方奶生產企業的配方注冊給出兩個方案：方案一為同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實。方案二要求，同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。

對此，王丁棉表示，意見稿為什么規定“成分相差6種以及每個企業不得超過5個系列15種產品配方”？其依據是什么？

陜西省乳品安全生產協會和西安市乳業協會（以下簡稱兩協會）在召開意見稿座談會時，有企業代表稱，“配方的數量我們可以排列，但是嬰粉配方，不是簡單的排列組合，營養素的科學配伍才是關健，只有科學配伍才是保障嬰兒在0周歲至3周歲生長過程中營養成分選擇性吸收，因為嬰兒在這個階段營養素的需求是有側重點，簡單排列是沒有科學依據，只是簡單地湊配方數量，是不科學的。”

另一企業代表在座談會上也表示，辦法規定有6種營養素的區別，中國就算有400個配方，企業注冊同質化是必然的。逼企業經營者做6種不同營養素的排列組合，而不去研發配方奶粉的科學性，這真是一個國際玩笑。

對此，在兩協會整理的陜西乳品企業的意見中顯示，“意見稿中第十四條提出的方案（一）中規定的6種營養素的科學依據是什么？應當給予解釋；方案（二）提出的每個企業不得超過5個系列15種產品配方的法律依據是什么？”

陜西乳品企業一致認為，政府不應把市場上嬰粉品牌過多的問題通過行政和技術手段來解決。應該通過市場優勝劣汰，加大市場產品監督力度，鼓勵企業質量優良，通過市場競爭的手段來實現。

管“內”不管“外”

相較于上述第十四條中的兩種方案，業內人士更加關注意見稿的第二條表述：“在中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉，其產品配方的注冊管理，適用本辦法。”

“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國內生產嬰幼兒配方乳粉的企業，也就是說，在國內擁有企業，委托海外代工生產的產品以及在海外擁有奶源、生產基地且直接銷往國內的產品將不受上述新政的約束。”宋亮曾如此解讀該意見稿。

據宋亮介紹，目前國內2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產。“純進口品牌不受此法規限制，只會鼓勵越來越多企業到海外生產，再進口國內，同時也讓海外企業不再投資國內生產，這不僅減少國內就業和稅收，同時將使國內奶粉生產進一步萎縮。”宋亮表示。

西部乳業協作會秘書長王偉民對此表示贊同：“對整個行業來說，將會產生致命的影響，因為意見稿只管理國內生產的奶粉，對國外品牌不管。造成的后果可能是，進口品牌會從目前的800多個迅速增加為2000個，和制定政策的初衷相背。政府可能沒有這個想法，但將會產生這樣的效果。”

黑龍江飛鶴乳業董事長冷友斌也曾稱，意見稿要求很嚴，對國內企業來說，最重要的一條是要對國內、國外生產企業一視同仁，不能要求國內企業只能有5個品牌（系列），而國外的企業可以有好多個；不能只管國內的企業，而放任國外的企業。

“如果新規不對境外品牌、境外生產進行要求，國內市場嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會存在。”宋亮說。

王丁棉也表示，現在國內有不少企業在海外有生產基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產品，這些若都不在監管范圍之類，市場的混亂則不會有根本的改變。

對此，宋亮建議，意見稿應該規定凡是在中華人民共和國境內生產及流通的奶粉品牌及配方都必須經過配方注冊許可。這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

被指區別對待“羊乳粉”和“牛乳粉”

不過，在陜西乳品企業看來，對他們影響的是意見稿中第三十條的規定，“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”。

王偉民也認為，新政似乎有一定的針對性，羊奶粉不是不可以標注，但牛奶粉是不是也應該標注一下呢？

據了解，陜西現有45家乳品企業，其中有18家乳品企業獲得嬰幼兒配方乳粉生產許可證，在這18家乳品企業里有16家乳品企業涉足羊乳粉生產。陜西羊乳行業有240萬只奶山羊，有20多萬戶奶農，有200多個羊乳制品營銷公司，有兩萬多生產技術和銷售人員。

陜西乳品企業稱，陜西的奶山羊產業已經是繼蘋果以后的又一個農業龍頭產業，如果按照意見稿來實施，將會對陜西羊乳產業帶來重大影響。

陜西乳品企業認為，羊乳嬰粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少，每年只有35個億，屬于小乳品品種，對牛奶粉的嬰粉并不構成沖擊，只是一個補充。由于羊乳嬰粉數量少，正處于起步發展階段，應該給予扶持。

在兩協會整理的陜西乳品企業的意見中也顯示，“對牛奶粉和羊奶粉也應一視同仁，《辦法》中第三十條規定‘嬰幼兒配方乳粉為羊乳（粉）的，應當在配料表中標明每100克產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源’。我們認為這條規定可能會給消費者造成誤解，如果非要標羊奶粉的含量，我們意見請牛奶粉也同樣標出牛奶粉的含量。”