這份由國家食藥監(jiān)總局起草的征求意見稿，對國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。譬如一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方；羊奶粉要標(biāo)注羊乳所占的比例等，也被稱為史上最嚴(yán)嬰幼兒奶粉管理辦法。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴(yán)苛規(guī)定有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

《辦法》共5章50條，其中對嬰幼兒配方奶粉的注冊管理和標(biāo)簽規(guī)定，是最為核心的內(nèi)容。

一個配方只生產(chǎn)一種產(chǎn)品

“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食藥監(jiān)管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。”在即將實施的新《食品安全法》中，對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的“注冊”規(guī)定，是我國奶粉行業(yè)的重要新規(guī)。

此次《辦法》則對如何實施嬰幼兒配方奶粉注冊制進行了詳細(xì)規(guī)定，包括同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。企業(yè)不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實。（方案一）同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。（方案二）。

另外，《辦法》還提出：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書有效期為5年；有效期滿后需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60個工作日前申請再注冊。

“過去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，《辦法》的相關(guān)規(guī)定會遏制住這種亂象。”知名乳業(yè)專家王丁棉表示，以往消費者可能會面對一家企業(yè)推出的幾十種產(chǎn)品不知所措，注冊制的實施將方便消費者作出選擇，也會淘汰一些變相貼牌生產(chǎn)的品牌。

產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注更加規(guī)范

“嬰幼兒配方乳粉包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、科學(xué)合法、通俗易懂。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清晰持久、清楚明顯、容易辨識。”這是《辦法》對嬰幼兒奶粉產(chǎn)品標(biāo)簽的總體要求。同時，《辦法》還提出：標(biāo)注使用進口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實產(chǎn)地。不得標(biāo)注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。

“對標(biāo)簽進一步規(guī)范，避免產(chǎn)品夸大宣傳，誤導(dǎo)消費，有助于形成良性的競爭氛圍，提升消費者對產(chǎn)品的忠誠度。”高級乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，但若單純?nèi)绱艘?guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性，并且為降低成本，企業(yè)將不會再在奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)已有輔料標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合奶粉國標(biāo)作相應(yīng)的規(guī)定，盡快出臺嬰幼兒奶粉輔料標(biāo)準(zhǔn)。還要進一步完善國內(nèi)嬰幼兒及兒童食品、藥品基礎(chǔ)及相關(guān)管理條例，允許有條件的企業(yè)可以在國內(nèi)依法做相關(guān)試驗。

“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源。”《辦法》對羊奶粉的新規(guī)定，被認(rèn)為可讓部分不純正的羊奶粉“現(xiàn)形”，規(guī)范羊奶粉亂象。

王丁棉指出，目前羊奶在國內(nèi)市場尚處初級階段，羊奶粉市場出現(xiàn)的混亂，究其根源還在于國內(nèi)尚未制定羊奶、羊奶粉的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》要求企業(yè)標(biāo)明羊奶粉中羊乳所占比例，此舉可保護消費者的知情權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌，推進跨國監(jiān)管和加強對進口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。希望國家在約束國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)同時，對國外生產(chǎn)企業(yè)銷售到中國的產(chǎn)品也要加強管理，建議在我國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。