媒體從各種渠道獲知，全面兩孩政策可能將于12月底或2016年1月1日正式實施。各地已經開始預熱，迎接新政策落地。但是由于對人口形勢認識不同等原因，各地表現冷熱不均，有的比較積極，有的比較消極。

根據衛計委此前公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂完成并通過之時，就是全面兩孩政策落地之日。13日，衛計委副主任王培安在新聞發布會上回應《財經日報》記者提問時表示，《人口與計劃生育法》修訂已經完成，并送審至國務院法制辦。衛計委與國務院法制辦、全國人大等相關部門，正在進行密切溝通。

從目前來看，全面兩孩實施進度相關信息已經在衛計委系統內部傳開。不少地方已經開始針對新政落實做預熱工作。

為符合再生育條件的人群提供取節育環證明是其中一項。對于節育環，各地政策不完全相同，但大多是要求育齡婦女必須帶節育環。根據相關規定，沒有計生部門出具的證明，醫院不允許給育齡婦女取環。

情況在本周發生變化。11月17日，記者獲知有些地方的計生部門已經發出通知，育齡婦女取節育環已經不再需要計生部門開具證明，育齡婦女也可以不需計生證明就取環。

但也有一些地方，準備再生育的群眾遭遇了冷臉。多位育齡女性告訴《財經日報》，她們想摘掉節育環做備孕，但是計生部門拒絕給她們提供可以摘取節育環的證明。沒有這個證明，醫院拒絕給她們取環。

42歲的山東趙女士為此很苦惱。按照婦產科醫生的說法，摘掉節育環至少三個月之后，身體才能恢復到利于受孕的正常水平。而基層給她的回復是，要等到上級有文件才可以給開取環證明。至于何時政策落地，回復是也許等明年兩會后，也許要六七月份。

根據衛計委的統計，全國9000萬左右符合全面兩孩政策的人群中，40-49歲育齡女性占50%。對于這些已接近育齡期末端的女性來說，時間很寶貴，拖得越遲，再生育的可能性越小。

福建省統計局普查中心副主任姚美雄認為，考慮到全面兩孩的目標人群年齡相對較大，計生部門應該迅速行動起來，為她們再生育開辟綠色通道。拒絕開具取環證明，說明這些計生部門還延續著過去嚴格管控生育的觀念，沒有轉到為再生育人群提供優生優育服務上來。

王培安在11月10日的新聞發布會上曾表示，全面兩孩政策實施后，基層計生部門將會更加注重生育關懷，為群眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務。

《財經日報》調查發現，類似依然習慣于管控思維，缺乏服務思維的現象在不少地方的計生部門存在。比如，根據規定，計生部門要求育齡婦女每季度(有的是每個月)檢查身體，掌握孕情。據有些縣市的讀者反映，現在查體依然在嚴格進行，而且一旦發現懷孕，就立刻催繳社會撫養費。