“民以食為天，食以安為先。”繼今年10月1日“史上最嚴(yán)”食品安全法實施后，近日，與之相配套的實施條例已進入到征求意見階段。12月9日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對外公布《食品安全法實施條例》修訂草案（以下簡稱草案）并向社會各界征求意見。

注意到，該草案在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上增加了136條，達(dá)到200條。其中，最值得注意的是，草案對網(wǎng)絡(luò)食品交易以及嬰幼兒配方食品進行了特別強調(diào)。

確實，由于近年來電商發(fā)展迅猛，不少消費者已經(jīng)習(xí)慣在網(wǎng)站上購買食品或者訂餐，但如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易，確保消費者網(wǎng)購食品的安全卻無法可依。正因如此，草案針對網(wǎng)絡(luò)食品交易的要求增加到了8條。

草案不僅要求網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺要將網(wǎng)址、IP地址、法定代表人等基礎(chǔ)信息向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門進行備案，還要將營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證以及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法信息等在其網(wǎng)站醒目位置公布。

如果網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺沒有按照要求提供或者擅自轉(zhuǎn)移、篡改、偽造、清除入網(wǎng)食品、食品添加劑經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)等資料，當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門將按規(guī)定給予處罰。

草案除了將網(wǎng)絡(luò)食品交易這一近年來發(fā)生的新交易模式納入其中外，還對嬰幼兒配方食品提出了單獨要求，其中有關(guān)嬰幼兒配方食品的要求有21條之多。

國家為何如此重視嬰幼兒配方食品？對此，乳業(yè)專家王丁棉在接受中國商報記者采訪時表示，是因為嬰幼兒是祖國的未來，而嬰幼兒不同于成人，抗病能力薄弱，容易出現(xiàn)問題，之前還曾發(fā)生過轟動一時的“三聚氰胺”事件，所以理應(yīng)重視；第二我國每年1600萬左右的新生嬰兒對應(yīng)的是1600萬個家庭，涉及5000萬多人，一旦出現(xiàn)食品安全問題將會是很敏感的社會問題，因此必須要重視。

正因如此，草案強調(diào)要將對嬰幼兒造成健康影響的食品作為國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測的重點對象。并要求嬰幼兒配方食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，只能遵循國家標(biāo)準(zhǔn)。

草案還提出從事嬰幼兒配方食品生產(chǎn)的企業(yè)不僅要獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒發(fā)的注冊證書，還需要將原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項進行備案，才能上市銷售。

對于嬰幼兒配方食品的銷售渠道，草案也進行了著重強調(diào)，提出不得將嬰幼兒配方食品與藥品或者普通食品混放，要設(shè)立專柜或者專區(qū)銷售。對此，北京三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航在接受中國商報記者采訪時解釋說：“專區(qū)或者專柜銷售，是嬰幼兒配方奶粉銷售一直在遵循的。”目前，在賣場或者母嬰專賣店，嬰幼兒配方奶粉基本上是單獨陳列，因此對行業(yè)的影響不大。

這次對行影響的是對配方奶粉的數(shù)量進行了限制。草案提出，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)申請注冊的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進行研制，并有科學(xué)依據(jù)。同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，原則上每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。這比之前公布的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》要求不超過5個系列15種產(chǎn)品配方的要求還要嚴(yán)格。

“同一企業(yè)不得超過3個系列，是為了規(guī)范相近配方不得命名多個名稱，短期內(nèi)會對絕大多數(shù)企業(yè)造成很大影響。”吳松航告訴中國商報記者。

王丁棉進一步解釋說，目前在國產(chǎn)奶粉市場有2000多個左右的配方奶粉品牌，按照草案要求，下一步將有很多品牌退出市場。這是一種淘汰制，是為了完成國家想要建立3家到5家年銷售額達(dá)50億元的奶粉企業(yè)的目標(biāo)。

此外，草案還叫停了嬰幼兒配方奶粉的定制生產(chǎn)，提出嬰幼兒配方乳粉不得限制區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

對此，吳松航解釋稱，過去為了搶占更多的市場份額，奶粉廠家紛紛推出針對客戶的定制產(chǎn)品，但這違背了國家食藥監(jiān)總局提出的“相似配方不得進行不同包裝名稱”的規(guī)定。單獨強調(diào)這點的原因是針對配方數(shù)量限制做出的要求。

值得注意的是，此前《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》征求意見時，業(yè)界對沒有將進口嬰幼兒配方奶粉納入監(jiān)管體系意見很大。為此，此次草案特意強調(diào)，進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)依法注冊。“國內(nèi)國外一視同仁是一大進步，但還需要細(xì)化，例如是要求生產(chǎn)廠商還是代理人等，要有明確要求。”王丁棉強調(diào)說。