十二屆全國人大常委會第十八次會議今天起在北京舉行。審議《人口與計劃生育法》修正案將是該次會議的重要內容之一。而據《財經日報》記者獲得的消息，此次會議將審議通過《人口與計劃生育法》修正案，該法可能將于2016年1月1日實施，全面兩孩政策與此同時正式落地。

部分地區年底停辦獨生證 全面兩孩或元旦起實行

衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在全面兩孩政策公布后曾表示，新修訂的《人口與計劃生育法》頒布實行之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的，因為現在有關工作進行得很快，“性子急的，現在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”盡管如此，不少省市仍采取了保守的態度，不允許符合全面兩孩政策的人群在政策落地之前就懷孕。

上午，在一個70后非獨備孕群里，很多人在期待著會議消息。一位43歲的女士告訴《財經日報》記者，她與丈夫都是公職人員，五中全會公布全面兩孩政策之后，他們非常高興。但是單位跟他們一再強調，必須要政策正式實施才能懷孕。所以，他們一直在期盼著政策落地。

“心里很著急，因為畢竟歲數不小了。聽說不少人備孕好久都沒懷上。”這位女士說。

10月29日十八屆五中全會公布了全面兩孩政策。根據衛計委宣布，需要先修改《人口與計劃生育法》才能正式實施全面兩孩政策。楊文莊也曾公開表示，必須要修改《人口與計劃生育法》第18條及相關法規才能正式實施全面兩孩制度。

2002年實施的《人口與計劃生育法》第18條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

此前有法律學者提出，《人口與計劃生育法》第18條的表述是“提倡一對夫妻生育一個子女”，與全面兩孩政策并不直接矛盾。

據記者了解，《人口與計劃生育法》修訂工作從今年3月份就開始啟動。12月2日，國務院常務會議通過了修訂草案。今天召開的全國人大常委會會議將是完成修法的最后一關。

目前對于全面兩孩政策，各方關注焦點集中在兩點，一個是具體落地時間。按照衛計委此前的說法，新修訂的《人口與計劃生育法》頒布施行之日就是全面兩孩政策落地之時。按照此前各方透露的信息，全面兩孩政策具體落地時間可能是2016年1月1日。

另一個焦點是社會撫養費的下一步動態。此前曾有多位政協委員和人大代表建議取消社會撫養費。12月7日，人口學者梁建章、黃文政、李建新、洪秀平、何亞福等人聯合人口、法律、經濟及國防戰略方面的學者共同完成了《關于人口與計劃生育法修訂的建議》。該建議也提出，要妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰等相關問題。

為期一周的十二屆全國人大常委會第十八次會議將最終審議通過《人口與計劃生育法》，答案即將揭曉。《財經日報》記者將持續發布關于會議情況的最新動態消息。