將適用領域從國產擴大到進口奶粉；同一企業只能生產3個系列9種配方；標簽不得標注“進口奶源”、“零添加”等……這些嚴規都出現在已經遞交給WTO的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）》（簡稱“送審稿”）里。一旦確定，則意味著中國市面上的所有奶粉不論進口還是國產，都進入到重新洗牌時代。

國產貨與“洋品牌”一視同仁

據悉，國家食品藥品監督管理總局于1月7日向WTO提交了上述送審稿，按照WTO組織60天時間的征詢期，推算最晚會在3月份回復，也就是4月1日前出臺或統一執行奶粉注冊制的可能性很大。

君樂寶乳業有限公司奶粉事業部總經理劉淼淼預測，奶粉配方注冊制將在今年上半年內落地，但其同時強調“由于企業需要一段時間去庫存，因此政策真正對市場起到凈化作用還得滯后些日子。”

然而，對比去年9月食藥總局在《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》的公開征求意見稿當中提到的，“在中國境內生產嬰幼兒配方乳粉，其產品配方的注冊管理，適用本辦法”，本次送審稿的適用范圍則是“境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。

“配方注冊制從根本上說是對品牌的清理，目的是提高產品質量，提升產品對消費者的安全性。”高級乳業研究員宋亮認為，對待國內外奶粉一視同仁，更有利于整個乳業市場的良性發展和競爭。

營養成分的列出要求更細化

此前乳企最為關心的配方注冊數量，在本次送審稿中同樣得到明確。“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過3個系列9種產品配方。”

為了防止企業打“擦邊球”，送審規定指明，“同一集團公司的多個生產企業可以共同申請同一產品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異。”

“‘具有明顯差異’倒是挺有意思的，按此前規定，每一配方的成分應當相差6種以上。”宋亮如是說。

據不完全統計，目前市場上有4000多個嬰幼兒奶粉品牌，新政實施后，僅會保留600到800個品牌，這就意味著現有的80%以上的品牌將會被淘汰出局。不過奶粉行業一向是集中度較高的行業，數據顯示，前12大品牌合計市占率達80%。

送審稿對標簽規定方面也做了一些調整。刪去了審批時要求企業提交“產品標簽、說明書設計稿”的規定，對營養成分表規定進行細化，要求企業“按維生素、礦物質、可選擇性成分等類別”列出。并點名不得標注三種“模糊性誤導消費者的內容”，包括“進口奶源”、“源自國外牧場”、“零添加”等。

分析人士指出，此舉將遏制業內以“配方”為宣傳噱頭進行的各種哄騙消費者現象。一位不愿具名的乳企高管指出，過去一個貼牌代工廠生產幾十個品牌的奶粉實則都是使用同一配方，改頭換面后又冒充新產品上市。

此外，據劉淼淼透露，“國內消費者對進口品牌的信任，使得大量洋奶粉沖進中國市場，一罐在國外賣幾十塊的奶粉，拿到國內立馬身價飆升，三四百塊賣出去。”而將進口奶也囊括進來，將有望讓一些渾水摸魚的洋品牌得到遏制。