從WTO官網獲悉，目前中國監管當局已經向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）。這份送審稿的亮點就是將注冊制適用領域從國產擴大到進口奶粉領域，這意味著，未來國產、進口奶粉都被納入注冊制的監管范圍。

國家認監委注冊管理部主任顧紹平表示，下一步的工作重點是機制創新和制度改進，其中包括實現注冊認證監管聯動、解決監管制約問題，地方CIQ參與注冊評審機制、采信包括境外官方的第三方機構審核認證結果。推進“全注冊”適時擴大《注冊實施目錄》

截止2015年10月31日，已有33個國家和地區的2038乳品生產企業納入注冊管理，其中嬰幼兒配方乳品生產企業73家。

國家認監委注冊管理部主任顧紹平表示，對下一步工作的重點，主要是兩方面，一個從制度建設方面，制度及時創新和制度改進方面。

，注冊部負責注冊備案管理，還負責認證監管，我們希望把這兩項工作形成合力，形成聯動，資源形成整合，能夠實現對企業注冊備案管理，和對企業獲得認證管理，兩個管理的整合。也就是說，我們將來期望，如果發布注冊信息的同時，能夠發布企業相關認證信息，這樣一方面落實企業風險責任，同時也落實相關機構，做一些檢驗檢測，審核認證，合格評定的工作，這個工作也做過這方面的規定。比如說一個企業乳品獲得注冊了，有的獲得有機產業認證，注冊和認證相結合，能夠結合起來。這是個重要的方向。

第二個，解決監管資源制約問題。國外和國內有一些不同之處，剛才我提到，境外有一半國家企業獲得注冊，有大量的企業沒有獲得注冊，這里涉及到一個工作量和資源的矛盾，如何解決這樣一個矛盾呢？地方監督管理局，參與注冊評審的機制建設。現在評審專家是來自于31個指數檢驗檢驗局的大約30多個評審員和700多名主任評審員，怎么把專家資源用好，和地方資源結合起來，我們做一些探索，這是一個辦法。探索采信包括境外官方的第三方機構審核認證結果。在這方面也做過一些試點，讓中國專業機構更好發揮作用。

認證委要配合做好重點工作。，嬰幼兒奶粉配方注冊工作，做好銜接。特別是工廠注冊和配方注冊這兩個如何做好銜接，從評審，從發布批文注冊，如何做好配合。

其次，我們希望能夠通過加強認證的監管，特別是對企業體系認證和對企業生產產品認證的監管，提高認證有效性，在這個基礎上，通過注冊管理，能夠配合檢疫檢驗局口岸。實現監管布局。目前在市場環節監督力量越來越強化。各國都加強了市場監督工作，希望通過注冊管理主要手段來加，既保證安全，又保證貿易的便利化。

第三個是走出去戰略，現在很多企業，特別是中方企業，用各種各樣的形式到國外去投資的比較多，希望通過注冊管理，配合這些企業盡快注冊，能夠使他們的產品回到中國。

歐洲代工品牌受影響較大

值得注意的是，目前送審稿明確：“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過3個系列9種產品配方”。

乳業專家表示，目前國內的奶粉品牌大概有2300~2500個，其中包括了300多個在國家質檢總局登記備案的進口品牌，剩下都是國內的品牌。而若按照目前已獲得生產許可證的國內外生產企業計算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個品牌。

市場人士分析認為，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關注由來已久，一些國家之前也主動收縮出口中國的品牌。因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業。除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業也會受到極大的沖擊。

一位長期從事奶粉行業的人士表示，總體來說，本次受到影響是海外貼牌企業，特別是在歐洲代工的品牌，因為如荷蘭、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準備的。“目前擁有奶粉生產許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數量將會大幅降低。”他說。

宋亮也表示，現在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個，甚至百多個，按照送審稿的規定，對這塊的影響將是巨大的。

由于這項規定把很多小品牌砍掉，更利于大品牌的擴張。新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內奶粉市場迎來“大洗牌”后將進入寡頭競爭階段。

由于這項規定把很多小品牌砍掉，其實是更利于大品牌的擴張。未來國內奶粉市場迎來“大洗牌”后將進入寡頭競爭階段。此外，我國全面放開二胎政策帶來的新生兒增量將會是嬰幼兒奶粉市場需求增長的主要驅動力，有望擴大10-15%的市場容量。原來擁有工廠、銷售體系的龍頭公司將受惠新政及市場擴容。

轉型已是大勢所趨

資深乳業專家王丁棉認為，奶粉市場進入動蕩期，很多企業都在調整產品結構，轉型已是大勢所趨。

從去年整個市場來看，不管是奶粉，還是奶源，甚至液態奶都出現的增長放緩的跡象，很多廠家都在埋怨是市場消費拉動的問題，但從市場調研機構調查的結果來看，1-11月份的奶粉銷售總額、消費量、加工量都有明顯的增長。那么按照調研結果，顯然不是市場消費拉動的問題。

但是從幾家大型乳企了解到，各大廠家的庫存壓力很大，生產的很多奶粉根本沒有賣完，很多產品被積壓在庫房或通路上，加上整個奶粉的價各受到電商等因素的沖擊，奶粉價格也進入了下行通道，購買力也受到了一定的影響。雖然市場上推出了一些高檔的有機奶粉，但也就幾個品牌，不足以影響市場的整體情況。因此來判斷，奶粉市場調研機構的數據出現了偏差，總體并不見好，并且出現了下行趨勢。

主要因素有幾個方面，一方面奶粉的整個格局受到新政要出臺，但沒有出臺的負面情緒影響，配主注冊制呼之欲出，逼著很多企業進行新政來臨著的大清倉、大甩賣，尤其是品牌較多的企業的行動更是加速清理進程，從企業到渠道的每個環節都處在一種動蕩不安的狀態中。

另一方面，電子商務的兩輪沖擊，使得奶粉價格有兩次明顯的下降。從時間節點來看，六月前后，新希望、雅士利等推低價奶粉，引起奶粉界價格全面松動。而到十月份，行業又迎來一輪大的促銷，線上線下的買賺活動史無前例地瘋狂。基本趨勢發生變化后，很多企業不得不調整產品策略，這種調整將延續到明年。

對于價格的變化，王丁棉表示，幾年的反壟斷使得奶粉價格不在上漲，而電子商務的快速發展，使得價格出現了明顯下降，明年上半年還會繼續下降，至少保持現有水平。明年下半年仍將下跌，處在一個平穩低價位上，上漲的趨勢不容樂觀，因為市場壓力太大。

雖然洗牌需要一段時間，但還是會有大量的品牌退出，尤其是陜西的羊奶粉品牌，沒有退出的品牌將搶占退出產品的市場空間，行業競爭將會出現白熱化。明年將是動蕩的一年，經過兩三年的平穩過渡期，市場才趨于穩定。

乳業專家宋亮認為，奶粉新政出臺，會對行業造成以下影響，首先。推動國內的品牌大幅減少，新政可能到明年底正式生效，國內最多保留500-700個品牌。其次，隨著大量品牌的出局，行業會形成良形競爭，企業會更加珍惜品牌的影響力，很多企業會加強對渠道和供應鏈的管控，奶粉追溯體系的建立就會有一個實際性的提高。

與此同時，國內大批經銷體系和渠道退出市場，一些全國總經銷和區域總經銷將轉變為區域總經銷和省級代理總經銷的營銷模式，更多的品牌面臨去渠道總經銷化，生產企業與各門店實現直接對接，未來渠道將實現扁平化。此外，進口品牌進入中國市場的門檻會大幅提高，進口品牌數會大幅減少，國際大品牌和企業獨有的專有品牌將進入中國市場，代工品牌進入中國市場會非常少。