千呼萬喚始出來！8日上午，在征求意見稿出臺近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，《辦法》將于10月1日正式實施。《辦法》明確，我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件。

業界普遍看好這項被稱作“奶粉注冊制”的新規，認為這將改變奶粉市場的品牌格局。奶粉注冊制到底將帶來哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶？記者對此進行了調查。

疑問一：“史上最嚴奶粉新政”嚴在哪？

近年來，品牌雜亂的中國嬰幼兒奶粉市場一直讓人“看不清、摸不透”，不少中國媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”。網友“路得做英國代購”說：“市場上到底有多少品牌啊？我在英國生活，奶粉只有三種！”網友“米諾的親愛”說：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有飛帆，星飛帆，超級飛帆。超級飛帆就有兩種不同包裝。”

【記者調查】

近年來，嬰幼兒配方奶粉市場品牌雜亂的現象一直存在。據統計，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，平均每家企業有近20個，個別企業甚至有180余個配方，存在配方套牌、貼牌生產現象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

“明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費者的混淆，從而為企業的不合理定價創造了空間。”河北省奶業協會秘書長袁運生解釋，當一種品牌存在多年以后，價格逐漸固定下來，如果突然抬價將流失消費者，所以這時企業就會利用原來的配方創造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個亮點，從而達到抬價銷售的目的。

依照新規，上述現象將被杜絕。《辦法》要求，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方。業內人士表示，盡管如此，要想全部申請下來也并非易事，工廠的管理水平將決定能夠申請到的配方數量，三個系列很難全部拿到。

乳業專家宋亮說，與以往政策相比，這個被稱為“史上最嚴奶粉新政”的新規漏洞少，操作性強，對市場影響大。其中“最嚴格”體現在三方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對苛刻，企業產品系列數不超過三個，將對國內多品牌的企業和國外大型代工企業造成重大影響；三是準入門檻大幅提升，將極大抑制資本進入。

此外，《辦法》指出，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或來源國，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“進口原料”等模糊信息。

疑問二：新政能否整頓行業亂象、重振國產品牌口碑？

三聚氰胺事件之后，國產奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”，市場份額也急劇下滑，盡管已經有所好轉，但難以恢復元氣。網友“痞夫”說：“三鹿的后遺癥還沒有消失，國人的信心依然沒有回來！奶粉，這是多大的市場啊，結果沒有人珍惜！白白讓路給國外品牌！”奶粉注冊制是否能挽回民眾對國產奶粉的信任呢？

【記者調查】

袁運生說，國家單獨為某一種食品產品制定重大政策是極為少見的，奶粉注冊制體現了國家和政府層面對保護嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價換來的法制環境。

袁運生表示，奶粉注冊制和近年來我國對嬰幼兒配方乳粉進行嚴格監管的舉措一脈相承，對嬰幼兒配方乳粉的質量安全監管水平將進一步向藥品監管水平看齊。

專家預計，新規實行后，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至幾百種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。宋亮說，品牌減少以后，消費者和品牌的互動將更加集中，也有助于恢復消費者對品牌的忠誠度。

農業部干部管理學院副研究員陳瑜說，原來奶業一榮俱榮，一損俱損，一個品牌出了事，消費者就會不信任所有的國產品牌。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業更加規范。“要讓百姓真正恢復對國產奶粉的信心，還得依靠我國奶業質量的整體提高。”

值得注意的是，新規也將進口配方奶粉納入監管范圍內。宋亮認為：“奶粉注冊制與生產許可證及海外企業認證一起，將極大加快對國內落后產能的淘汰和國外不合格奶粉的抵制，確保市場流通奶粉安全可靠，同時大批小品牌和小企業退出市場將極大提升市場集中度，便于恢復消費信心。”

疑問三：奶粉注冊制能否讓孩子喝上放心奶？

嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁所帶來的質量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網友“MrCool2670”表示：孩子食品安全多嚴也不過分。網友“老賀”表示：奶粉新政，保護的是民族的希望。

【記者調查】

專家認為，短期來看，奶粉注冊制最直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費者不必再受夸張宣傳誤導，花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長期來看，新規將極大地提高行業集中度，市場上仍有600多種品牌進行充分競爭，既能提高乳制品行業的整體水平，又能使奶粉價格趨于穩定，逐步與國際接軌。

陳瑜說，新規將加速行業整合和洗牌，一些企業旗下四分之三的品牌都將消失。“如果企業的品牌數量得到了限制，將激勵企業提高配方創新能力，讓國產奶粉品質得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。”

袁運生說：“新規將保護規范的企業，淘汰落后產能，從這個角度看，新規將清理和凈化奶粉市場，就是提高食品安全。”

另有專家認為，通過推行注冊制，可以建立奶粉行業全程追溯體系，加強政府對奶粉生產環節的監管，及時發現問題并有效采取措施，將風險降至最小。

宋亮說：“新政實施對行業影響深遠，一方面將從側面扭轉市場‘劣幣驅逐良幣’現象，讓真正具備研發能力、品牌優秀的企業發展壯大，另一方面，新政將迫使企業更加注意安全問題，確保風險最低。”