近日，被稱作史上“最嚴”奶粉新政的——《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》終于落下。該《辦法》將于今年10月1日起開始施行。這意味著我國對嬰幼兒乳粉市場將迎來新一輪洗牌。乳企作何反應?行業發展又會產生哪些變化?

史上“最嚴”奶粉新政出臺

我國嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業發展迅速，但發展時間短。目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質量安全風險隱患，造成消費者選擇困難。

針對此，去年9月初，國家食藥監總局就發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法(征求意見稿)》，時隔近一年，新政終于塵埃落定。根據新政要求，我國對嬰幼兒乳粉的監管，將由備案制轉向注冊制，上升到藥品一樣的嚴格程度。

中投顧問食品行業研究員向健軍說，新《辦法》提高了嬰幼兒配方乳粉產品注冊申請人的資質條件，國內大多數缺乏良好的研發能力、生產能力和檢驗能力的中小品牌將會淘汰出局。

新《辦法》里，最引人關注的是對企業所擁有的配方數量嚴格限制。要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，同時規定，允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經注冊的產品配方。

“目前，國內許多企業采取‘一張配方打天下’的策略，即把幾款相同配方的產品包裝成不同品牌，然后在不同渠道銷售，謀取不當利益。各種規格、不同型號的產品太多了，消費者如果不是專家，是無從選擇的�！眹�家食藥監總局副局長滕佳材表示，企業盲目地將配方作為市場營銷的手段，是影響嬰幼兒配方乳粉質量安全的一個很重要的因素。

“限制配方數量，對國內外大企業造成的影響，比如飛鶴、完達山多達上百品牌，國外大型代工企業，比如塔圖拉、菲仕蘭、恒天然等�！睎|方艾格乳業分析師孫穎賢說，新政實施后，上千個品牌將面臨逐步淘汰出局。

據統計，我國本土已取得奶粉生產許可證的企業有103家，國外奶粉企業有73家。按此計算，未來國內奶粉市場上最多只能有528個系列，也即528個品牌。而目前國內市場有2000多個品牌。這就是說，約3/4的品牌將被清理出局。

《辦法》對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實表明具體來源或者來源國，不允許使用“進口奶源”、“源自國外牧場”、“生態牧場”、“進口原料”等模糊信息;不允許在標簽和說明書中含有“益智、增加抵抗力或者myil、bhcd”等表述;不允許以“不添加”、“不含有”、“零添加”等字樣。

食藥監總局食品安全監管一司司長張靖指出，對聲稱進行嚴格規范的目的是為了讓嬰幼兒配方標簽、說明書真實準確、科學規范，通俗易懂，避免企業通過標簽、說明書夸大宣傳，誤導消費者，生產企業應當嚴格遵守和執行。

此外，《辦法》還明確監管要求與申請人法律責任。按照 “四個最嚴”的要求，細化不予延期注冊、撤銷注冊、注銷注冊等多種情形和相關罰則，以政策制度倒逼企業提升質量安全保障能力，加強管理，嚴格落實主體責任，將嬰幼兒配方乳粉質量安全的風險隱患降至最低。

企業做“減法”積極應對

據悉，自去年底、今年以來，國內嬰兒奶粉市場各家企業早已著手做“減法”，比如達能拋售多美滋給雅士利，在華停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。據業內人士透露，圣元、飛鶴、貝因美等已悄悄停產多個配方系列。

飛鶴相關負責人表示，新《辦法》的出臺是市場發展的必然過程，在目前階段能夠進一步對奶粉市場進行嚴格監督、審查，幫助市場進行規范管理，從而讓產品品質得到更好的提升和管理�！靶抡�在一定程度上會給市場造成影響，或將導致部分企業的品牌因無法通過配方注冊而退出奶粉市場，形成中國奶粉行業的重新洗牌。但對于飛鶴這樣的正規企業而言，市場越規范，對于企業來說越是發展的良機�！�

達能紐迪希亞方面表示，將嚴格按照《辦法》的要求盡快完成產品配方注冊。美贊臣方面也表示，支持政府對食品安全問題的關注和努力，一定積極配合國家的相關法律法規的實施。

君樂寶奶粉事業部總經理劉森淼則表示，配方注冊制實施后，將有效遏制代工、貼牌現象，這對于行業的集中度提升和保證嬰幼兒配方奶粉的安全是一個很好的措施。此外，這也保障了消費者的知情權，奶粉企業不能再像以前一樣，換個包裝、造個概念就賣高價。

近年來，國產奶粉巨頭伊利、蒙牛、光明、貝因美、圣元等紛紛到國外建廠，其中伊利和雅士利關停了國內部分生產廠。

東方艾格乳業分析師孫穎賢預測，針對新《辦法》不允許再使用“進口奶源”等標語的要求，國內奶粉企業未來的營銷策略應該是走國外奶源進口原裝路線，不會在國內進行分裝。

中投顧問食品行業研究員向健軍表示，在需求的推動下，目前我國嬰幼兒配方乳業整體增長較為迅速，國產乳業品牌漸漸崛起，但外資品牌仍然占有較高的市場份額，隨著跨境電商、海外代購等方式的發展，進口奶粉規模增長迅猛。除此之外，國內嬰幼兒奶粉市場還面臨消費信心不足、產品質量參差不齊、價格虛高等問題，亟待通過加大監管力度，提高準入門檻，推動產業升級。

國內乳粉市場格局將變化

最近，進口奶粉頻頻被爆質量問題。5月12日，黑龍江食藥監局的官網在一份通報顯示，多達7個批次的“洋奶粉”被該局指為不合格。就在前幾天，嘉寶、雅培、美贊臣等美國6款奶粉檢出納米成分顆粒，是否影響健康安全未知。令消費者也開始懷疑“洋奶粉”也并非絕對安全。

與《征求意見稿》相比，此次《辦法》將進口乳粉納入其中，實行“內外一致”的管理。由此可以看出，國內奶粉監管無論對是外資品牌還是對國產品牌，都會越來越嚴。

“新《辦法》加強了對‘洋奶粉’的監管，以往通過一些非正規渠道或是低質的洋奶粉將難以進入國內市場，給洋奶粉市場造成沖擊。國內嬰幼兒配方乳粉市場格局也將發生變化。” 中投顧問食品行業研究員向健軍說。

國內乳業資深專家宋亮預測，2016年外資奶粉的銷售額將達到60%，而國產奶粉品牌將占40%，而在國外進口的奶粉中有20%是來自跨境購，進口到中國市場的小包裝產品約占市場份額的1/3。從銷售量上來看，未來進口奶粉將繼續增加，不管是外資品牌還是國產品牌，國內生產的奶粉和國外生產的奶粉將各占一半。

向健軍則認為，這一輪洗牌將會改變國內乳業市場格局，為國產奶粉與進口奶粉提供更公平的競爭環境，提高國產品牌市場占有率，此外一些低質品牌的出清，有利于改善奶粉市場整體質量，恢復國內消費信心，對于行業發展有著深遠意義。盡管監管趨嚴對于企業提出了挑戰，但也為企業樹立品牌形象、改善產品質量、提高市場占有率創造了機遇。

東方艾格乳業分析師孫穎賢，雖然新《辦法》導致進口品牌進入中國市場的門檻會大幅提高，但國際大品牌和企業獨有的專有品牌將趁機進入中國市場，屆時國內大牌企業和進口乳業將出現白熱化競爭。新政實施后，要經過兩三年的過渡期，市場才能趨于穩定。