近日，農業部、國家發改委、工信部、商務部、國家食藥監總局五部委聯合印發《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），提出強化嬰幼兒配方乳粉監管、嚴打違法添加行為、打造國產乳品品牌等措施，以保障優質安全乳品有效供給，加快建設現代奶業。

強化嬰幼兒配方乳粉監管

針對很多人關心的奶粉配方問題，《規劃》提出，加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。

其實，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》已提出從備案制改為注冊制，要求申請者應提供證明產品配方科學性、安全性的研發與論證報告和充足依據。

實施注冊制后，嬰幼兒配方乳粉行業的規范化程度有望進一步提升。奶業專家王丁棉表示，備案只是報備，不需要經過審批，主要依靠企業自律；而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

另外，《規劃》還要求，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉法規標準，根據食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》和《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，嚴格行業準入。

嚴打違法添加行為

《規劃》提出，實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。

“強化奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品監管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態化、精準化監控，加快推進生鮮乳質量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監測力度，實施陽性樣品追溯監管，”規劃強調。

關于質量監測，王丁棉在接受中新網記者采訪時表示，應充分利用監控器、定位儀等電子設備，對原料的使用情況、奶牛數量、奶牛疫情、奶源品質、乳品運輸等進行全過程監控，確保乳品質量安全。

高級乳業分析師、中國農墾乳業聯盟產業經濟專家組組長宋亮建議，，要提高監管效率，在降低成本的情況下實現有效監管；第二，建立信息共享平臺，政府、企業、消費者都能在此獲取信息；第三，監管與法律法規應達到嚴絲合縫的配套，獎懲并舉。

嚴格奶源基地要求

《規劃》指出，修訂完善《乳制品工業產業政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環境控制、質量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質。

針對“泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30%；飼料轉化率1.2，低0.2左右”等現狀，《規劃》還提出加強奶牛疫病防控、加強良種繁育及推廣、促進優質飼草料生產等措施。

《規劃》稱，深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008-2020年）》，健全奶牛生產性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力。

落實復原乳標識制度

《規劃》強調，加強復原乳監管，嚴格落實標識制度。

復原乳俗稱還原奶，是指把新鮮牛奶經過高溫殺菌干燥制成乳粉后，再還原成液態奶的乳制品。宋亮說，與復原乳相比，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物質，口感也更好一些。

“巴氏奶、常溫奶、復原乳含有的蛋白質、脂肪、乳糖、鈣等在本質上沒有區別，常溫奶和復原乳的維生素流失多一些，”他說，牛奶中富含活性物質，以乳鐵蛋白為例，該物質在巴氏奶中能保留60%至70%，在常溫奶中為20%至30%，而在復原乳中保留不足10%。

根據《乳品質量安全監督管理條例》，使用復原乳作為原料生產液態奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。

對此，宋亮指出，提出“復原乳標識”的要求并不難，難在如何從法律的角度去建立獎懲制度，敦促企業嚴格執行。

打造國產乳品品牌

近年來，我國進口奶粉數量持續增加，在此背景下，《規劃》提出“打造國產乳品品牌”。

《規劃》指出，我國乳制品關稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內生產成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。

面對上述現狀，《規劃》提出，啟動國產乳品品牌營造行動，樹立優質品牌，重塑奶業形象，提振消費信心。針對嬰幼兒配方乳粉，《規劃》稱，鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。

“許多企業在建研發中心，針對中國母乳進行深度研究，這是一個好的方向，”宋亮說，未來嬰幼兒配方乳粉行業會更專業，企業也會生產出高品質、量身定做的配方產品，從而提升中國企業在國內市場的信心，并在此基礎上參與國際競爭。