繼我國對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)實施審查制后，審查制度推廣至嬰幼兒輔助食品。2月5日，記者從國家食品藥品監(jiān)督管理總局官網(wǎng)看到最新發(fā)布的《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017版）》（以下簡稱《嬰輔細(xì)則》）。《嬰輔細(xì)則》要求，企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品時，不得以分裝方式生產(chǎn)；單純生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品，而不生產(chǎn)最終銷售包裝產(chǎn)品的，不予生產(chǎn)許可。

同時，細(xì)則還要求企業(yè)對原輔材料中可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)進行必要的檢測，含乳原料應(yīng)對三聚氰胺等項目進行檢驗或查驗合格報告。

業(yè)內(nèi)人士表示，該規(guī)定進一步提高了嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可門檻，有利于凈化嬰兒食品生產(chǎn)行業(yè)，重建國內(nèi)消費者信心。

新規(guī)1 提高研發(fā)和檢驗“門檻”

據(jù)了解，該細(xì)則所指的嬰幼兒輔助食品，是指供給6月-36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品以及6月-36月齡嬰幼兒、37月-60月齡兒童食用的輔食營養(yǎng)補充品，不適用于嬰幼兒配方食品。

記者從上述《嬰輔細(xì)則》看到，共有75條新規(guī)定，對企業(yè)在生產(chǎn)場所、生產(chǎn)方式、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、管理制度等方面均有詳細(xì)、具體的要求。

其中，在生產(chǎn)方式上，新規(guī)指出，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品，生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品且不生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品最終銷售包裝產(chǎn)品的不予生產(chǎn)許可。

記者留意到，新細(xì)則里對企業(yè)的研發(fā)和檢驗?zāi)芰μ貏e看重，這一點與嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可的審查細(xì)則相同。

新規(guī)要求企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)管理制度，應(yīng)有自主研發(fā)機構(gòu)并有獨立的場所、設(shè)備、設(shè)施及資金保證，配備專職研發(fā)人員。

“研發(fā)機構(gòu)應(yīng)能夠研發(fā)新的產(chǎn)品、跟蹤評價產(chǎn)品的營養(yǎng)和安全，確定產(chǎn)品保質(zhì)期，研究生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險因素及提出防范措施。”上述細(xì)則要求，企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā)，應(yīng)包括對產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量安全和營養(yǎng)方面的綜合論證，產(chǎn)品配方應(yīng)保證嬰幼兒的安全，滿足營養(yǎng)需要，應(yīng)保留完整的配方設(shè)計、論證文件等資料；企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品配方及維生素、微量元素等營養(yǎng)素的均勻性、穩(wěn)定性、安全性進行跟蹤評價。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該細(xì)則實施后，對行業(yè)里的中小企業(yè)將帶來較大影響，這些中小企業(yè)本身就缺乏研發(fā)和檢驗方面的“軟硬件”,沒有資金、人才和精力投入其中；而對大型企業(yè)則很有利，國內(nèi)很多大型企業(yè)早已具備這兩方面能力。

新規(guī)2 要求對供應(yīng)商實施審核

我國對嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則中，還特別提到要強化管理制度。

其中包括要求企業(yè)制定原輔料的采購管理制度，主要原輔料供應(yīng)商應(yīng)相對固定并簽訂質(zhì)量協(xié)議，在協(xié)議中應(yīng)明確雙方所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。

制定原輔料供應(yīng)商審核制度和審核辦法，對原輔料供應(yīng)商的審核至少應(yīng)包括：供應(yīng)商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗報告。定期對大米、小米、小麥粉、果蔬、畜禽肉、水產(chǎn)、維生素及微量元素等主要原輔料生產(chǎn)商或者供應(yīng)商的質(zhì)量體系進行現(xiàn)場審核評估，形成現(xiàn)場質(zhì)量審核報告。

采用獨立包裝營養(yǎng)素搭配嬰幼兒面條的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)對營養(yǎng)包的生產(chǎn)商進行現(xiàn)場質(zhì)量審核。

并要求嬰幼兒罐裝輔助食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對果蔬、畜禽肉等食用農(nóng)產(chǎn)品的采購管理，審核種植養(yǎng)殖地提供的農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等）使用記錄。

而采用進口原輔料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)審核進口原輔料供應(yīng)商、貿(mào)易商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、每批原輔料出入境檢驗檢疫部門出具的相關(guān)合格證明。

■解讀

新規(guī)定比舊版適用許可范圍更寬

據(jù)了解，此前我國對嬰幼兒輔助食品亦出臺有多個國家標(biāo)準(zhǔn)，此次再頒布生產(chǎn)許可審查細(xì)則，是否會有沖突？

對此，國家食藥監(jiān)總局稱，《嬰輔細(xì)則》是在整合《嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》有關(guān)嬰幼兒谷類輔助食品有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了嬰幼兒罐裝輔助食品和輔助營養(yǎng)補充品等相關(guān)食品類別等內(nèi)容，經(jīng)研究制定并發(fā)布的。

“《嬰輔細(xì)則》應(yīng)與《食品生產(chǎn)許可審查通則》結(jié)合使用，其對生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗合格報告等現(xiàn)場核查內(nèi)容進行細(xì)化與補充，統(tǒng)一嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查要求，進一步嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可條件。”食藥監(jiān)總局指出，該細(xì)則也為規(guī)范嬰幼兒輔助食品企業(yè)和食品生產(chǎn)許可審查提供技術(shù)支撐，確保嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可監(jiān)管工作落實到位。

《嬰輔細(xì)則》與《嬰幼兒及其他配方谷粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》相比，主要有哪些變化？

國家食藥監(jiān)總局解釋稱，新變化是適用許可范圍更寬，《嬰輔細(xì)則》覆蓋了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)所列的所有嬰幼兒輔助食品品種。

同時增加相應(yīng)內(nèi)容。《嬰輔細(xì)則》比《2006版細(xì)則》擴大和調(diào)整了相應(yīng)內(nèi)容，包括總則、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗合格報告、附則等八章七十五條，各項要求更加全面、更加具體，許可條件更加嚴(yán)格，符合《食品生產(chǎn)許可審查通則》有關(guān)現(xiàn)場核查要求。

并提高生產(chǎn)許可要求。《嬰輔細(xì)則》明確了嬰幼兒谷物輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品需以谷物（如大米、小米）為原料開始生產(chǎn)；同時要求嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理要求，明確生產(chǎn)場所、環(huán)境及廠房設(shè)施規(guī)定，提高部分生產(chǎn)設(shè)備要求，規(guī)范生產(chǎn)管理、生產(chǎn)物料管理，強調(diào)研發(fā)和檢驗?zāi)芰Α?/P>

此外還強化企業(yè)制度管理。重點對進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、檢驗管理記錄制度、不安全食品召回制度、不合格產(chǎn)品管理、食品安全自查制度、研發(fā)管理制度等方面內(nèi)容進行要求，全面審查評價企業(yè)的制度管理水平。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，嬰幼兒屬于特殊、敏感分別體，他們的食品安全受到國民高度關(guān)注。過去經(jīng)驗顯示，往往這一類食品安全事故發(fā)生，對國內(nèi)消費者的消費信心都會帶來較大負(fù)面作用。此次監(jiān)管部門加碼嚴(yán)管嬰幼兒食品生產(chǎn)，對凈化、促進行業(yè)健康發(fā)展有很大促進作用。