2019年2月19日，期待已久的2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布，不變中的變化值得關注。今年的文件有哪些不同于以往的地方，會給奶粉企業帶來什么消息？今年是嬰幼兒配方奶粉次出現在文件中！

文件中提到：

實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

這是繼2017年后，中央一號文件再舉奶業振興旗幟。

《意見》提出八個目標

一要聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。主攻深度貧困地區，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給，穩定糧食產量，完成高標準農田建設任務，調整優化農業結構，加快突破農業關鍵核心技術，實施重要農產品保障戰略。

三要扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，強化鄉村規劃引領，加強農村建房許可管理。

四要發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，加快發展鄉村特色產業，大力發展現代農產品加工業，發展鄉村新型服務業，實施數字鄉村戰略，促進農村勞動力轉移就業，支持鄉村創新創業。

五要全面深化農村改革，激發鄉村發展活力，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，加快構建新型農業補貼政策體系。

六要完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定，增強鄉村治理能力，加強農村精神文明建設，持續推進平安鄉村建設。

七要發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設，強化農村基層黨組織領導作用，發揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉經費保障機制。

八要加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針，強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發揮好農民主體作用，讓農民更多參與并從中獲益。

《意見》提出10個要點

1、恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。

點評：利好相關棉花蔗糖等農業企業的生產和水利建設企業。

2、實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發展木本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

點評：利好大豆、奶類、嬰幼兒配方奶粉企業。

3、實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

點評：近期豬瘟病毒事件頻頻曝出，質檢機構和企業需大力發展。

4、強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。

點評：扶持創新和有核心技術的種業、農業、農機等。

5、主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。

點評：跨國農業企業集團要培育。

6、全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。

點評：農村的電氣化和電網改造，有機會。

7、積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。

點評：特色的農業產業積極發展。

8、以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

點評：支持縣域內農業產業龍頭和產業鏈。

9、深化農村土地制度改革。全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

點評：推開農村集體經營性建設用地入市改革，將擴大土地市場供應渠道。

10、支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

點評：新的特色農產品期貨有望上市。

中央一號文件中有關工程、計劃、行動、戰略、活動以及值得關注的政策動向摘錄梳理

01

工程（8個）

深入推進優質糧食工程。

實施農產品質量安全保障工程、健全監管體系、監測體系、追溯體系。

實施村莊基礎設施建設工程。

推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

全面實施鄉村電氣化提升工程、加快完成新一輪農村電網改造。

實施“互聯網+”農產品出村進城工程。

加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續推進“雪亮工程”建設。

實施新型職業農民培育工程。

02

計劃（5個）

實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積，研發推廣高產高油高蛋白新品種。

深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。

實施高中階段教育普及攻堅計劃。

實施全科醫生特崗計劃。

啟動實施家庭農場培育計劃。

03

行動（9個）

實施奶業振興行動。

實施國產嬰幼兒配方奶粉提升行動。

實施農業關鍵核心技術攻關行動。

抓好農村人居環境整治三年行動。

廣泛開展村莊清潔行動。

開展農業節肥節藥行動。

實施鄉村綠化美化行動。

開展農民合作社規范提升行動。

實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。

04

戰略（2個）

實施重要農產品保障戰略。

實施數字鄉村戰略。

05

活動（2個）

開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。

深化拓展群眾性精神文明創建活動，推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示范引領作用。

06

其他值得關注的政策動向

除了以上工程、計劃、行動、戰略和活動外，還有其他一些政策動向，值得關注。

1.決戰脫貧攻堅方面：研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2.夯實農業基礎方面：全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。加快推進糧食安全保障立法進程。

3.推進鄉村建設方面：中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治，允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。創建農業綠色發展先行區。強化鄉村規劃引領。

4.發展鄉村產業方面。支持建設一批特色農產品優勢區。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群。發展鄉村新型服務業。完善鄉村創新創業支持服務體系，加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

5.深化農村改革方面。建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶與現代農業發展有機銜接的政策。加快出臺草原承包經營制度的意見。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。研究制定農村集體經濟組織法。按照適合世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。

6.完善鄉村治理方面：開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村創建。開展新時代文明實踐中心建設試點。

7.基層組織建設方面：全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。規范村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。

8.加強黨的領導方面：出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，加強考核結果應用。完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。