質量穩定在99%以上、市場占有率卻不高。近年來，國產奶粉一直面臨消費者認同度低的難題。日前，發改委、工信部等7部委聯合發布關于印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（下簡稱“《方案》”）的通知。《方案》提出，大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上。業內人士認為，這將為國產奶粉贏得消費者、提升品牌形象創造良好條件。

國家市場監督管理總局曾發布數據，當前國產嬰幼兒配方奶粉質量正處于歷史最好時期，近3年抽檢合格率連續穩定在99%以上，許多關鍵指標優于進口奶粉。但是，大量一二線城市消費者仍傾向于選擇進口奶粉。今年前4個月，進口嬰幼兒奶粉數量繼續增長，增速超過20%。如何獲得消費者的認可？北京工商大學產業經濟研究中心副主任周清杰表示，近年來國家監督管理部門發布的抽檢數據鼓舞了奶粉行業發展，有助于提升國產奶粉的品牌形象。但食品屬于信任品，最終讓消費者有信心，需要在安全、標準、監督等全方位有針對性地加以強化。

此次《方案》提出，奶粉行業將堅持最嚴格的監管制度，嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監管。其中，在標準方面，將加強標準引領和創新驅動，例如修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉生產工藝行業標準，制定完整的工藝要求，提高生產管理控制水平。在研發方面，將實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享。未來還將逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭3年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。

目前國產奶粉企業數量不少、品牌眾多。《方案》明確要推進產業升級。首先要推進奶源基地專業化生產，逐步將“養殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業”鏈條升級為“專業飼養企業（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業”。其次，將促進行業兼并重組和提檔升級。鼓勵各地通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股 等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，淘汰落后產能。加快推進連續3年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平。此外，支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本；鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌進口；也鼓勵國外乳粉企業在國內設立外商投資企業，促進中國品牌與外國品牌公平競爭。

周清杰表示， 2008年奶粉安全事件之后，乳制品產業雖然努力很多，但信譽方面的損失很難在短期內恢復。此次《方案》的推出，給國產奶粉行業提供了發展方向和目標，為提振整個行業信心注入了力量。他認為，隨著產業的穩定發展，監管部門合格率的信息公示以及制造企業的努力，好東西一定會被市場認可。