近日，國家市場監管總局下發《關于2019網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案》的通知，表明2019年要著力規范電子商務主體資格，嚴厲打擊網絡市場突出問題，貫徹落實《電子商務法》。從《網劍行動》中提取出與奶粉行業息息相關的主要幾項規定有：

01 著力規范電子商務主體資格

其實這與《電商法》規定無異，都要求，不管是代購、微商還是電商，甚至是視頻直播里帶貨的網紅博主，無論生意大小，銷售額多少，都要依法取得營業執照，否則將被視為無證經營。并且要求登記在案。打擊一些不法分子利用跨境漏洞，銷售假冒偽劣產品。

02 嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥

這一點上主要是加強食品監管，其實國家市場監管總局一直在進行對嬰配粉的“月月檢”，但目前主要針對于線下母嬰門店，就檢查結果來看，當下中國嬰配粉市場上的產品合格率很高，也就代表奶粉市場越來越規范。這一次，國家進一步加強對電商產品的監管，對嬰幼兒食物、保健品、化妝品等進口商品的質量監控更加嚴苛，保證了消費者的權益。

03 嚴肅查處違規推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為，深入開展互聯網廣告整治工作

就嬰幼兒配方食品宣傳上，國家做出了一系列要求，國家要求宣傳不得使用“人乳化”、“母乳化”或類似的名詞，也因此廣告語對個別企業進行通報罰款；其次在近期頒布的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》指出，禁止宣傳0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品。當然還有其他一些規定，如禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告；醫療、保健機構不得向孕產婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品......等等。此次加強電商廣告宣傳監管，也是為了避免過多誤導消費者消費行為。

04 嚴格海外代購行為監管，加大對跨境電商進出口環節整治力度

跨境對奶粉行業來說，是比較難監管的一個銷售渠道。國務院曾規定從2019年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。也就是說嬰兒奶粉跨境將不受國內配方注冊制限制。這其實是在順應跨境電商的高速發展，為了更好地監管跨境電商，國家也做出了一系列的努力，《電商法》對跨境電商提出了約束，對經營規模較大、頻率較高的職業代購做出了嚴格規范，對嬰幼兒食物、保健品、化妝品等進口商品的質量監控更加嚴苛。此次的《行動方案》也提出要嚴格監管，。加強對網絡銷售禁止交易商品的監測監管工作。

下附方案全文：

2019網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以落實《電子商務法》為統領，規范網絡經營行為，凈化網絡市場交易環境，維護良好網絡市場秩序，網絡市場監管部際聯席會議各成員單位決定于6-11月聯合開展2019網絡市場監管專項行動（網劍行動）。具體方案如下： 

一、總體目標 

充分發揮網絡市場監管部際聯席會議作用，嚴格貫徹落實《電子商務法》有關規定，嚴厲打擊網絡市場突出問題，營造公平競爭的市場秩序。

堅持依法依規監管、審慎監管、智慧監管、綜合監管和協同監管，強化信用約束，規范電子商務行為，凈化交易環境，保護消費者和經營者合法權益，提升網絡商品和服務質量，促進電子商務持續健康發展。 

二、重點任務 

（一）著力規范電子商務主體資格，營造良好準入環境。

 依法查處電子商務經營者違反《電子商務法》第十五條規定的信息公示義務的行為。

監督電子商務經營者依法辦理市場主體登記，規范電子商務主體資格，加強對社交電商、跨境電商經營者的規范引導。

督促電子商務平臺經營者按照《電子商務法》等法律法規要求登記備案，對進入平臺的經營者真實信息進行核驗、登記，建立登記檔案，監督電子商務經營者做好亮照、亮證、亮標工作。

督促郵政企業、快遞企業加強對電子商務企業協議客戶經營范圍的審查。規范電子商務經營主體，集中整治非法主體互聯網應用（網站、APP等）。（市場監管總局、工業和信息化部、公安部、海關總署、郵政局按職責分工協作） 

（二）嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥，營造放心消費環境。

 以食品（含保健食品）、藥品、電子產品、汽車配件、家具家裝、家庭日用品、兒童用品、服裝鞋帽以及勞動防護安全帽等社會反映集中、關系健康安全的消費品為重點，加強監管執法和刑事司法，以大要案為突破口，組織開展集中打擊，堅決守住人民生命健康和安全的底線。

堅持線上線下治理相結合，加強流通銷售餐飲環節食品等商品抽查，加強網絡餐飲服務食品安全監管，加強風險監測，凈化生產源頭，依法查處利用互聯網銷售假冒偽劣商品違法犯罪活動。

依法依規處置互聯網侵權假冒有害信息。（市場監管總局、公安部、海關總署、郵政局按職責分工協作） 

（三）嚴厲打擊不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境。

按照《反不正當競爭法》《電子商務法》等相關規定，嚴厲打擊網絡虛假宣傳、刷單炒信、違規促銷、違法搭售等行為。

嚴肅查處違規推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為。嚴厲打擊通過組織非法寄遞空包裹等方式，幫助其他經營者進行刷單炒信等違法行為。

督促電子商務平臺經營者進一步加強對刷單炒信行為的監測監控，完善商品（服務）信用評價體系，配合執法工作開展。

依法查處電子商務平臺經營者限制平臺內經營者參與其他第三方電子商務平臺經營活動等行為。（市場監管總局、發展改革委、商務部、郵政局按職責分工協作） 

（四）深入開展互聯網廣告整治工作，營造良好廣告市場環境。

以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介，針對醫療、藥品、保健食品、房地產、金融投資理財等關系人民群眾身體健康和財產安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，查辦一批大案要案。（市場監管總局、工業和信息化部、公安部、網信辦按職責分工協作） 

（五）依法打擊其他各類網絡交易違法行為，有效凈化網絡市場環境。

落實《電子商務法》《網絡安全法》《消費者權益保護法》《價格法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關規定，暢通消費投訴舉報渠道，保護消費者知情權和選擇權，加大對不正當價格行為、不公平格式條款、不依法履行七日無理由退貨義務等侵害消費者權益行為的打擊力度。

全方位多渠道加大個人信息保護力度，規范涉及個人信息的合同格式條款；嚴肅查處未經同意收集、使用、過度收集或泄露、非法出售、非法向他人提供個人信息行為,依法查處不履行個人信息保護義務、為網絡違法犯罪提供支持幫助的網絡平臺；嚴厲打擊侵犯公民個人信息犯罪，切實防范大數據技術對個人信息的濫用。

依法嚴厲打擊網絡交易平臺為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務的行為。

密切協作配合，加強對手機APP端（網絡交易平臺、網絡訂餐平臺、在線旅游平臺、社交電商、跨境電商以及其他網絡市場新模式新業態）違法犯罪行為的研判、監管和打擊查處。加大對網絡銷售單用途商業預付卡違規行為的查處力度。

嚴格海外代購行為監管，加大對跨境電商進出口環節整治力度。加強對網絡銷售禁止交易商品的監測監管工作，不斷凈化網絡市場環境。（市場監管總局、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、網信辦、郵政局按職責分工協作） 

（六）強化網絡交易信息監測和產品質量抽查，營造良好消費環境。

 不斷強化監管技術應用，探索應用網絡交易信息監測的新方式，完善監測監管流程，有效發現網絡交易違法線索。

重點關注網絡集中促銷期、節假日等重要時間節點，開展網絡市場定向監測和產品質量抽檢，及時發現風險，發揮部門失信聯合懲戒作用，實施全網警示。（市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、網信辦、郵政局按職責分工協作） 

（七）落實電子商務經營者責任，營造誠信守法經營環境。

督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務。監督電子商務經營者履行消費者權益、知識產權、個人信息保護等方面的義務，依法承擔產品和服務質量責任，嚴格落實網絡銷售商品修理更換退貨責任。

指導和督促電子商務平臺經營者加強對平臺內經營者的資格審查、主體信息公示，落實知識產權保護“通知—刪除”義務、顯著標明競價排名商品（服務）為“廣告”義務；指導和督促網絡餐飲服務平臺加強分支機構、代理商、合作商管理，主動向監管部門報送平臺入網餐飲服務提供者數據和平臺分支機構、代理商、合作商等信息，加強餐食配送過程管理，逐步推動外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染。

指導和督促配送、郵政、快遞等企業完善實名制，拒絕接收、寄遞侵權假冒商品，為執法部門核查違法犯罪線索提供支持。（市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、網信辦、郵政局按職責分工協作） 

三、有關工作要求 

（一）加強組織保障，扎實部署推進。

各地各部門要落實屬地監管責任，立足本地實際，認真做好整體部署，制定切實可行的具體實施方案，務求取得實效。 

（二）提升監管效能，創新網絡市場監管方式。

各地要充分發揮網絡市場監管聯席會議作用，形成監管合力。綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，督促電子商務經營者、特別是平臺經營者履行法定責任和義務。扎實推進“雙隨機、一公開”監管。

通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統，及時公示電子商務經營者的基礎信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等監管執法信息，進一步加強部門間協同監管和聯合懲戒。 

（三）增強法律意識，加大《電子商務法》宣傳力度。

各地各部門要通過多種形式開展廣泛宣傳，組織開展電子商務經營者座談、約談，發布消費預警、提示警示和違法典型案例，營造電子商務參與各方學法、知法、守法、懂法、用法的良好氛圍，多措并舉做好《電子商務法》宣貫工作。 

各地各部門要突出工作重點，強化源頭治理，科學安排工作進度，于12月12日前將本系統專項行動總結報告、專項行動情況統計表、典型案例（5件以上，附行政處罰決定書）、聯合執法相關材料分別報各上級主管部門，并抄送同級市場監管部門。如遇重大情況，請及時報告當地黨委政府和各上級主管部門。