1月20日，國家衛(wèi)健委舉行2022年首場例行新聞發(fā)布會(huì)，聚焦我國人口形勢(shì)，關(guān)注我國生育政策。

去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）至今已有半年時(shí)間。近年來我國出生人口持續(xù)下降原因是什么？未來一段時(shí)間我國出生人口還會(huì)持續(xù)走低嗎？如何看待三孩政策效果？延長產(chǎn)假與女性就業(yè)如何平衡？我國人口紅利消失了嗎？我國生育政策還會(huì)繼續(xù)調(diào)整嗎？這六個(gè)問題在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)上都有答案。

問題一：近年來我國出生人口持續(xù)下降原因是什么？

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞：出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。同時(shí)，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。

此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。

問題二：未來一段時(shí)間我國出生人口還會(huì)持續(xù)走低嗎？

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健：的確，近幾年中國的出生人口數(shù)持續(xù)下降，這主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。判斷未來的走勢(shì)是需要綜合上述因素來看的。

未來一段時(shí)期，1981-1997年間高出生隊(duì)列仍是我國育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。未來能否平緩出生人口下降趨勢(shì)，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。

問題三：2021年的生育率下降，有聲音質(zhì)疑生育配套支持政策沒有奏效，如何看這個(gè)問題？

楊金瑞：實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

目前，三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺(tái)中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。

下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實(shí)招、出硬招，進(jìn)一步推動(dòng)中央《決定》和各項(xiàng)政策措施落地見效。

問題四：很多省份延長了產(chǎn)假，怎樣平衡生育支持政策和女性就業(yè)之間的關(guān)系？

宋健：帶薪產(chǎn)假作為一種重要的生育時(shí)間支持的措施，在家庭的內(nèi)部是有助于夫妻之間時(shí)間的安排，對(duì)于母親產(chǎn)后的健康恢復(fù)以及新生嬰兒得到妥善照顧方面是具有不可替代的作用。

但是為什么人們還是有這個(gè)顧慮，覺得產(chǎn)假延長了，反倒是心事重重，關(guān)鍵就在于能不能夠帶薪產(chǎn)假真正落地，特別是要明確假期的成本分擔(dān)機(jī)制。因?yàn)榧倨诓皇鞘拢瑤�薪產(chǎn)假可能才是事，能不能在假期期間保障女性的收入，能不能女性在休完產(chǎn)假之后順利返回到原崗位，她的職位和她原來的收入不受到影響。所以我們認(rèn)為育兒分擔(dān)機(jī)制是必須要明確的，否則可能就會(huì)影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。各地目前進(jìn)一步明確生育相關(guān)假期成本分擔(dān)機(jī)制，生育成本要由國家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，要利用多種措施，比如政府的補(bǔ)貼，稅收減免手段，也要適當(dāng)分擔(dān)一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂。

問題五：出生人口走低是否說明我國人口紅利正在縮小或者消失？

宋健：人口紅利的確是這些年特別熱的一個(gè)概念，本身是一個(gè)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。

改革開放以來，中國充分抓住了人口紅利機(jī)會(huì)窗口期，收獲了人口紅利，也促進(jìn)了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

我們現(xiàn)在的出生人口下降，實(shí)際上在0-14歲少兒人口這塊比例還會(huì)繼續(xù)下降，同時(shí)我們的老年人口比例上升迅速。中國目前仍然處在人口紅利的機(jī)會(huì)窗口期，但是這個(gè)窗口期即將關(guān)閉。

未來我們要把結(jié)構(gòu)紅利轉(zhuǎn)為更長久的質(zhì)量紅利，我們要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口紅利中的老年紅利和性別紅利充分實(shí)現(xiàn)出來。

問題六：我國生育政策還會(huì)繼續(xù)調(diào)整嗎？

楊金瑞：人口問題是國之大者，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。我國始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我們的主要任務(wù)還是深入貫徹落實(shí)中央《決定》，實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，減輕群眾生育養(yǎng)育教育方面的負(fù)擔(dān)，更好地滿足群眾生育意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。