中國奶業(yè)經(jīng)歷了60年的發(fā)展取得了巨大成就，使中國成為世界第三大產(chǎn)奶國，也使奶業(yè)成為了關(guān)系民生的大產(chǎn)業(yè)。奶類總產(chǎn)量由1949年的中國奶業(yè)經(jīng)歷了60年的發(fā)展取得了巨大成就，使中國成為世界第三大產(chǎn)奶國，也使奶業(yè)成為了關(guān)系民生的大產(chǎn)業(yè)。奶類總產(chǎn)量由1949年的21.7萬噸增長到2008年的3781.5萬噸，增長了173倍；奶類人均占有量由1949年的0.45公斤提高到2008年的28.3公斤，增長了62倍。

盡管中國乳業(yè)的發(fā)展在60年的風(fēng)雨歷程中取得了如此驕人的成績，但我們也不能回避一個事實，即我國乳業(yè)的發(fā)展依然存在較大的發(fā)展空間和可能發(fā)生乳業(yè)安全危機的隱患。2008年9月發(fā)生的“嬰幼兒奶粉事件”引發(fā)了我國奶業(yè)地震，中國乳制品工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，事件發(fā)生22天，501家乳品企業(yè)，停產(chǎn)168家，停產(chǎn)率34%。同年全國乳業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長，負(fù)增長的區(qū)域有15個，主產(chǎn)區(qū)華北五省下降嚴(yán)重，這一事件改變了中國乳業(yè)改革開放30年正增長的歷史。

一、乳業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢

2008年11月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等13個部門聯(lián)合制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，這是2008年國家連續(xù)出臺的第四個奶業(yè)新政策。在綱要的指導(dǎo)下，我國乳業(yè)發(fā)展態(tài)勢回暖，回暖跡象主要體現(xiàn)在七個方面：

一是奶牛養(yǎng)殖數(shù)量略有回升。去年3月奶牛養(yǎng)殖降至2008年以來最低點，到6月末，奶牛存欄和生鮮乳產(chǎn)量分別為1235.49萬頭和291.39萬噸，比3月末同類指標(biāo)分別增加2.5%和4.8%，但仍低于2008年同期數(shù)量。

二是奶牛養(yǎng)殖規(guī)模有所提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，去年5月底，全國100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場所占比例達21.7%，比2008年底提高了1.9個百分點。奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)奶牛散養(yǎng)戶減少，規(guī)模養(yǎng)殖戶增加較快。

三是乳業(yè)虧損面有所減少。去年3月，養(yǎng)殖戶虧損面曾一度達到50%，4月虧損面下降為47.3%，5月進一步下降至35.6%。同時，規(guī)模養(yǎng)殖場的效益總體穩(wěn)定，虧損比例約為10%。截至去年5月，全國規(guī)模以上乳品企業(yè)807家，其中虧損企業(yè)201家，占24.9%，比2008年11月時的28.3%下降了3.4個百分點。

四是乳制品產(chǎn)量恢復(fù)性增長。去年1月~6月，規(guī)模以上乳品企業(yè)乳制品產(chǎn)量達到920.87萬噸，同比增長1.9%，其中液態(tài)奶產(chǎn)量783.18萬噸，同比增長1.3%，干乳制品產(chǎn)量137.7萬噸，環(huán)比增加6.06%，同比減少19.88%。

五是乳制品市場趨于穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，去年8月，36個大中城市鮮牛奶平均零售價格比1月份上升3.2%，乳制品銷售額比1月份增長7%，產(chǎn)品銷售率達95.1%。乳制品市場銷售已恢復(fù)到“嬰幼兒奶粉事件”前的九成。

六是乳制品出口仍然低迷。受“嬰幼兒奶粉事件”影響，2008年10月起我國乳制品出口驟降，去年以來出口依然低迷，2月~6月月度出口量同比降幅均超過60%，其中6月出口2727噸，同比下降76.8%。

二、我國乳業(yè)發(fā)展存在的問題和障礙

1.奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較小，集中經(jīng)營有待提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，去年5月底，全國100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場所占比例為21.7%，盡管比2008年提高了1.9個百分點，但仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)。從根本上改變奶牛養(yǎng)殖“小”“散”“低”局面尚待時日。

2.乳制品產(chǎn)業(yè)集群負(fù)效應(yīng)顯著，企業(yè)發(fā)展有待整合。近年來，乳制品企業(yè)數(shù)量急劇增長，區(qū)域集中顯著，一地多廠、重復(fù)建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，造成區(qū)域乳業(yè)競爭過度。

據(jù)了解，我國目前實際日處理鮮奶量只占加工能力的1/3左右，企業(yè)整合勢在必行。

3.乳制品市場發(fā)育不成熟，市場秩序有待整頓。乳品加工企業(yè)為了爭奪市場，采用了價格戰(zhàn)、渠道戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等過度促銷方式進行惡性競爭，破壞了市場秩序，乳業(yè)也進入微利時代。截至到去年9月底，全國共取締不合格奶站6606個；目前全國共有達標(biāo)奶站13887個，全國機械化奶站比例達到81%，比整頓前提高30個百分點；已核發(fā)生鮮乳收購許可證7404個，占總數(shù)的53%，離全部達標(biāo)仍有較大差距。

4.產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制不健全，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸。我國乳制品發(fā)展中，生產(chǎn)、加工和銷售發(fā)展極不平衡，主要體現(xiàn)在加工設(shè)備、工藝先進，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；而奶源基地建設(shè)薄弱、分散經(jīng)營，市場競爭乏力；銷售渠道多元、不暢，利益爭奪激烈，市場極不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)、加、銷一體化的發(fā)展步履艱難。

5.乳品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，法律、法規(guī)有待完善。我國奶業(yè)的快速發(fā)展存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，特別是近十年，既是乳業(yè)快速發(fā)展又是乳業(yè)安全危機頻發(fā)時期，對生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，有些強制性標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)和經(jīng)營中得不到落實,產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

6.乳制品出口額銳減，國際市場有待開發(fā)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國乳制品出口量從未突破10萬噸，加之2008年“三鹿事件”導(dǎo)致中國乳制品在國際市場信譽掃地，國際市場難以穩(wěn)定，開發(fā)難度進一步加大。

三、促進我國乳業(yè)發(fā)展的對策建議

1.抓好奶源基地建設(shè)，促進奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖，在規(guī)模化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集約化。引導(dǎo)大型乳品企業(yè)建奶牛養(yǎng)殖基地，或引導(dǎo)投資者建設(shè)規(guī)模化的養(yǎng)殖小區(qū)，吸引分散養(yǎng)殖戶集中飼養(yǎng)。

2.整合乳制品生產(chǎn)企業(yè)，推進乳業(yè)發(fā)展集團化。國家應(yīng)進一步提高乳制品行業(yè)的進入門檻，降低其退出成本，并且出臺一定的措施鼓勵企業(yè)兼并、重組向集團化方向發(fā)展。

3.完善乳制品生產(chǎn)規(guī)范，實現(xiàn)乳業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全乳業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系和質(zhì)量管理體系，形成全國統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4.構(gòu)建乳業(yè)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制，加強乳業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化。大力發(fā)展乳業(yè)專業(yè)合作組織，積極探索奶價形成機制和養(yǎng)殖、加工兩個環(huán)節(jié)的利益分配機制，實現(xiàn)一體化經(jīng)營趨勢。

5.擴大乳制品宣傳，形成乳制品消費全民化。各級政府和企業(yè)要通過各種宣傳媒體，采取各種形式開展乳制品營養(yǎng)價值的知識宣傳，積極引導(dǎo)乳品消費，改變消費者的消費習(xí)慣，建立消費者對乳制品的消費偏好，改變城鄉(xiāng)乳制品消費需求差別，使乳制品成為國民日常的基本飲品。

6.提高乳制品質(zhì)量，推動中國乳業(yè)發(fā)展國際化。乳制品國家標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌，調(diào)整乳制品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合國際市場的適銷對路的產(chǎn)品。加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，落實質(zhì)量安全責(zé)任制度，進一步提升乳制品質(zhì)量安全水平，擴大國際市場對中國乳制品的信任度。