今年5月31日，嬰幼兒奶粉問題上了國務(wù)院常務(wù)會議，并以國務(wù)院名義對提升國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量和安全做出了全面、具體部署。

6月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局9部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見，出臺史上最嚴(yán)格措施。

昨天，意見正式發(fā)布。9部委在京召開媒體座談會，各自“出實(shí)招”落實(shí)意見，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量。

試行藥店專柜銷售

滕佳材表示，在嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)參照藥品管理辦法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴(yán)格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測能力等方面提出更加嚴(yán)格的條件。結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作。

二是按照藥品進(jìn)行產(chǎn)品配方和原輔料使用的管理。對嬰幼兒配方乳粉的配方和生產(chǎn)這種產(chǎn)品所使用的原料和輔料進(jìn)行備案管理；如果企業(yè)改變配方，或者使用的原料和輔料發(fā)生了變化，要進(jìn)行申報(bào)。

三是對產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽進(jìn)行備案制度。嬰幼兒配方乳粉的包裝試樣、顏色和標(biāo)簽上所標(biāo)注的產(chǎn)品信息、使用說明等都要進(jìn)行備案，政府監(jiān)管部門要進(jìn)行公布。

四是參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

五是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。要求生產(chǎn)企業(yè)對原輔料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售等情況進(jìn)行記錄，建立嬰幼兒配方乳粉完善的追溯體系。

六是對產(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)目的批批檢驗(yàn)。對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的配方進(jìn)行全項(xiàng)目的批批檢驗(yàn)。

對嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理，還體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)。滕佳材表示，要對所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位加強(qiáng)許可管理。要嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，同時(shí)采取措施把許可項(xiàng)目和注冊登記項(xiàng)目進(jìn)行分類，對項(xiàng)目進(jìn)行審核和管理。

滕佳材說，經(jīng)營單位應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。要求經(jīng)營單位加強(qiáng)產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等措施處理。

關(guān)于嬰兒奶粉的銷售渠道，滕佳材表示，在一些國家和地區(qū)比如香港，既有在普通市場銷售，也有在藥店銷售。相比普通市場，藥店管理更加規(guī)范，可以為奶粉銷售提供更加嚴(yán)格的環(huán)境，更好地保證奶粉質(zhì)量。

企業(yè)要有自建自控奶源

嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位真正擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全首要責(zé)任，對保證嬰幼兒配方乳粉安全來說至關(guān)重要。

滕佳材表示，一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，要求企業(yè)具有自建奶源基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格；對以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控，并嚴(yán)格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗(yàn)等措施，確保原料質(zhì)量安全。

同時(shí)，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程記錄和銷售記錄，進(jìn)一步完善電子信息記錄系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯制度。生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。

另一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須對出廠產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于2年。生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行 “五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

此外，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

全社會共管共治

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮社會各方的力量，形成食品安全共管共治格局。

滕佳材表示，從政府監(jiān)管層面上說，各級食品藥品監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

監(jiān)管部門不僅會加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰�進(jìn)行考核，而且將研究制定嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)注；研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規(guī)范銷售行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。

此外，將按照《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

在強(qiáng)化部門監(jiān)管的同時(shí)，也要更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。