2013年12月25日，國家食品藥品監督管理總局針對近年來的嬰幼兒配方奶粉市場，特別頒布了《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，該細則的頒布被業內人士稱為“史上最嚴”。要求，在未來的發展中乳企必須自建自控牧場。這樣的話，部分洋奶粉品牌和中小型乳企或將受到沖擊。

根據《細則》要求，嬰幼兒乳粉的基粉和添加部分配料的干混，應在同一個廠區完成。江蘇省食品安全監控中心審查部主任孟列群解釋，“要求在3年的時間內，基粉和奶粉的生產必須在一個廠區內完成，這也就意味著本地基粉不能夠提供給外地工廠，乳品生產企業需要自建自控牧場，對自己的產品負責。”

孟列群表示，該規定引起業內人士的猜測：一些在中國設有生產工廠的洋品牌也許會受到影響。按新細則，這些“洋奶粉”要想在國內銷售，只能有兩種途徑：一種是完全從國外進口成品奶粉；另一種是在國內設置生產工廠，工廠內必須自建牧場，自養奶牛，完成從產奶到成品奶粉的一系列加工步驟，如果這樣的話，“洋奶粉”也許只“洋”在了牌子上，實際變成了“純國產”。

據江蘇省動物衛生監督所副所長畢昊容介紹，近半年以來，江蘇奶牛存欄量持續減少，到11月底，已經從之前的21萬頭，減少到了19萬頭，以南京江寧為例，奶牛養殖場今年就減少了8家，只剩下6家。與此同時，中小型乳品企業也面臨很大的整改壓力，這勢必將導致一些企業被淘汰。