9月2日，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見稿目前開始征求意見，10月1號起施行。嬰兒奶粉配方實行注冊制，對于消費者來說，是一個好消息，將提升中國嬰兒奶粉的品質和安全，同時有助于增強國人對國產奶粉的信心。對于乳粉企業來說，無疑是一次巨大的挑戰，以后的發展道路也會更加的沉重，奶粉新政實施后，國內乳粉企業鈣何去何從，發展的方向又在哪里呢？

兩個重點值得關注

一是奶粉配方“備案制”改為“注冊制”;二是對產品標簽和說明書做了進一步規范。

注冊制關于點，意見稿有兩個方案：

方案一：同一企業注冊一個產品配方只能生產一種產品，同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實;

方案二：同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。

有業內人士坦言，上述調整所針對的就是，目前國內不少嬰幼兒配方乳粉企業所采取的“一份配方打天下”的策略。

根據國家工商總局統計，目前國內嬰幼兒品牌數達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，一個配方對應多個產品的做法普遍存在。

乳業分析師宋亮坦言，在配方無實質區別的情況下，配方的所謂調整和升級就成為了乳粉企業借機漲價或營銷的有效手段。

針對于此，征求意見稿提出，乳粉企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產品配方之間至少相差6種以上成分;或者每個企業不得生產超過5個系列15種產品配方。

考慮到在目前嬰幼兒乳粉中添加的成分除國標要求部分以外，只有20多種微量元素，這就意味著，在必須有六種成分不同的最低門檻之下，部分企業難以再用以往“換湯不換藥”的配方升級作為噱頭。

初步預計，如果按此《征求意見稿》要求實施，目前國內現有奶粉品牌可能會大幅縮減至400多個。

標簽

意見稿對產品標簽和說明書做了進一步規范，要求產品命名和標簽不得含有明示或者暗示以下內容：

具有疾病預防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用;行業協會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監制等;非轉基因字樣;零添加字樣;法律法規和食品安全標準規定不得標注的其他內容。

此外，征求意見稿也對乳粉企業的宣傳提出了要求。讓消費者摸不到頭腦的“進口奶源”“源自國外牧場”等概念和“添加益智成分”“增強體抗力”等說法，都有望不再出現。

標簽和說明書不再明示具有某種功能，本意是防止企業夸大宣傳誤導消費，但是，單純僅做如此規定會降低企業研發積極性，企業為降低成本，很可能就不再在奶粉中添加價格較貴的營養輔料了。

其實，既然是配方一說，而不是普通食品，只要獲得充分，有充分科學依據具備功能性，就可以在說明書中闡述清楚，但不可以此為營銷噱頭。相關部門應該在奶粉配方國標中做進一步要求。

加強進口奶粉的監管有待加強

黑龍江飛鶴乳業董事長冷友斌認為，征求意見稿提出的要求目前僅僅是針對目前在境內生產的嬰幼兒乳粉，而未對國外企業提出相關要求，這無疑會造成是市場的不平衡。

其實，很多業內人士都有同感，也紛紛對此發聲。針對海外進口生產及來源管理，筆者特提出以下建議：

一是與生產所在國建立跨國監管合作體系，實現從源頭到終端無縫銜接監管。兩國在產品檢測手段、方法及標準上進行統一，在相關法律上進行協商。對于新型的跨境電子商務，實現兩國共同監管治理。

二是與生產國建立以預防為主的監測預警機制。加強兩國對于風險信息分析和應急處理能力，建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對所收集到的食品安全預警信息進行分析和評估，預測危害發生的可能性和嚴重程度。

三是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發生質量安全事件，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題產品，降低危害程度。建立跨國食品追溯體系，不僅可以有利保障國內消費者消費權益同時可以有助于分清責任事故，及時做出召回和賠償。

四是建立跨國的誠信經營管理機制，加強海外進口商、進口平臺及生產企業的管理。一方面政府對于進口商、平臺、企業登記備案，建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度，對于跨境購買產品、來源，不合格的可以舉報到當地工商部門，當地工商部門對進口來源實施調查和上網公示并通報所在國監管部門。

奶粉新政的實施，對于發展并不平靜的奶粉行業來說，是一劑激濁揚清的猛藥，必將加劇行業寡頭競爭，眾多奶粉品牌或將就此逐步退出市場舞臺，也將進一步提高整個嬰兒乳粉行業的門檻，加速行業洗牌。