9月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿），征求意見時間為1個月，到2015年10月1日前截止。根據(jù)意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

意見稿一經公布，即刻引起了業(yè)內人士及各大企業(yè)的關注和熱議。

乳業(yè)專家宋亮也表示，根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，目前國內嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費者對產品認知度很差，不利于其對國內奶粉信心恢復。此次配方注冊制的實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質產品。

然而，相較于意見稿對行業(yè)的積極影響而言，業(yè)內人士評論更多的是意見稿中存在的問題。

有助于提升行業(yè)集中度

“作為消費者，以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種產品不知所措，注冊制的實施將方便消費者做選擇。”廣東省奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉說。

在王丁棉看來，過去奶粉企業(yè)經常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，征求意見稿的相關規(guī)定會遏制住這種亂象。

宋亮也表示，該征求意見稿如果實施對企業(yè)影響很大，要求非常嚴，執(zhí)行下來，基本上一個企業(yè)只能保留3個至5個奶粉品牌。通過品牌清理之后，可以進一步提升這個行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然會被淘汰。

王丁棉對此表示贊同，他說：“表面上看，意見稿確實提高了企業(yè)進入乳粉市場的門檻，但業(yè)內更多的是認為意見稿起到了精簡門戶的作用。”“可以肯定的是，意見稿一旦實施，國內乳粉配方將大大減少，其對應的產品也將得到精簡，這將對國內乳粉企業(yè)的整合具有助推作用。”王丁棉進一步補充說。

中北藍海FMCG品牌營銷策劃機構首席運營官王子恒也稱，新政若實施，率先掃除的是一些擁有多個品牌的企業(yè)，而在國內市場，中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者。“這是一個留大去小的過程，這樣有助于國內嬰幼兒配方奶粉市場行業(yè)集中度的進一步提升。”

“如果按照當前的意見稿來實施，恐怕最后只有大的乳企能夠存活下來。”王丁棉說。

嬰粉配方不是簡單的排列組合

意見稿第十四條對配方奶生產企業(yè)的配方注冊給出兩個方案：方案一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實。方案二要求，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方。

對此，王丁棉表示，意見稿為什么規(guī)定“成分相差6種以及每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方”？其依據(jù)是什么？

陜西省乳品安全生產協(xié)會和西安市乳業(yè)協(xié)會（以下簡稱兩協(xié)會）在召開意見稿座談會時，有企業(yè)代表稱，“配方的數(shù)量我們可以排列，但是嬰粉配方，不是簡單的排列組合，營養(yǎng)素的科學配伍才是關健，只有科學配伍才是保障嬰兒在0周歲至3周歲生長過程中營養(yǎng)成分選擇性吸收，因為嬰兒在這個階段營養(yǎng)素的需求是有側重點，簡單排列是沒有科學依據(jù)，只是簡單地湊配方數(shù)量，是不科學的。”

另一企業(yè)代表在座談會上也表示，辦法規(guī)定有6種營養(yǎng)素的區(qū)別，中國就算有400個配方，企業(yè)注冊同質化是必然的。逼企業(yè)經營者做6種不同營養(yǎng)素的排列組合，而不去研發(fā)配方奶粉的科學性，這真是一個國際玩笑。

對此，在兩協(xié)會整理的陜西乳品企業(yè)的意見中顯示，“意見稿中第十四條提出的方案（一）中規(guī)定的6種營養(yǎng)素的科學依據(jù)是什么？應當給予解釋；方案（二）提出的每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方的法律依據(jù)是什么？”

陜西乳品企業(yè)一致認為，政府不應把市場上嬰粉品牌過多的問題通過行政和技術手段來解決。應該通過市場優(yōu)勝劣汰，加大市場產品監(jiān)督力度，鼓勵企業(yè)質量優(yōu)良，通過市場競爭的手段來實現(xiàn)。

管“內”不管“外”

相較于上述第十四條中的兩種方案，業(yè)內人士更加關注意見稿的第二條表述：“在中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉，其產品配方的注冊管理，適用本辦法。”

“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國內生產嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，也就是說，在國內擁有企業(yè)，委托海外代工生產的產品以及在海外擁有奶源、生產基地且直接銷往國內的產品將不受上述新政的約束。”宋亮曾如此解讀該意見稿。

據(jù)宋亮介紹，目前國內2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產。“純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產，再進口國內，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內生產，這不僅減少國內就業(yè)和稅收，同時將使國內奶粉生產進一步萎縮。”宋亮表示。

西部乳業(yè)協(xié)作會秘書長王偉民對此表示贊同：“對整個行業(yè)來說，將會產生致命的影響，因為意見稿只管理國內生產的奶粉，對國外品牌不管。造成的后果可能是，進口品牌會從目前的800多個迅速增加為2000個，和制定政策的初衷相背。政府可能沒有這個想法，但將會產生這樣的效果。”

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌也曾稱，意見稿要求很嚴，對國內企業(yè)來說，最重要的一條是要對國內、國外生產企業(yè)一視同仁，不能要求國內企業(yè)只能有5個品牌（系列），而國外的企業(yè)可以有好多個；不能只管國內的企業(yè)，而放任國外的企業(yè)。

“如果新規(guī)不對境外品牌、境外生產進行要求，國內市場嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會存在。”宋亮說。

王丁棉也表示，現(xiàn)在國內有不少企業(yè)在海外有生產基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產品，這些若都不在監(jiān)管范圍之類，市場的混亂則不會有根本的改變。

對此，宋亮建議，意見稿應該規(guī)定凡是在中華人民共和國境內生產及流通的奶粉品牌及配方都必須經過配方注冊許可。這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

被指區(qū)別對待“羊乳粉”和“牛乳粉”

不過，在陜西乳品企業(yè)看來，對他們影響的是意見稿中第三十條的規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”。

王偉民也認為，新政似乎有一定的針對性，羊奶粉不是不可以標注，但牛奶粉是不是也應該標注一下呢？

據(jù)了解，陜西現(xiàn)有45家乳品企業(yè)，其中有18家乳品企業(yè)獲得嬰幼兒配方乳粉生產許可證，在這18家乳品企業(yè)里有16家乳品企業(yè)涉足羊乳粉生產。陜西羊乳行業(yè)有240萬只奶山羊，有20多萬戶奶農，有200多個羊乳制品營銷公司，有兩萬多生產技術和銷售人員。

陜西乳品企業(yè)稱，陜西的奶山羊產業(yè)已經是繼蘋果以后的又一個農業(yè)龍頭產業(yè)，如果按照意見稿來實施，將會對陜西羊乳產業(yè)帶來重大影響。

陜西乳品企業(yè)認為，羊乳嬰粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少，每年只有35個億，屬于小乳品品種，對牛奶粉的嬰粉并不構成沖擊，只是一個補充。由于羊乳嬰粉數(shù)量少，正處于起步發(fā)展階段，應該給予扶持。

在兩協(xié)會整理的陜西乳品企業(yè)的意見中也顯示，“對牛奶粉和羊奶粉也應一視同仁，《辦法》中第三十條規(guī)定‘嬰幼兒配方乳粉為羊乳（粉）的，應當在配料表中標明每100克產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源’。我們認為這條規(guī)定可能會給消費者造成誤解，如果非要標羊奶粉的含量，我們意見請牛奶粉也同樣標出牛奶粉的含量。”