上周，國家質檢總局官方網站掛出《網購保稅模式跨境電子商務進口食品監督管理細則》征集意見稿（下稱“意見稿”），在本月30日前向社會公開征求意見。

意見稿將現行《食品安全法》與網購保稅食品相結合，對標簽、溯源、質量、索賠等都做了更為細致的規定，同時也意味著從事跨境進口的電商企業將迎來更加明確的監管審查機制。

國際快遞進境奶粉不在規定范圍內

據了解，納入意見稿規定范圍的是：貨物以跨境電子商務形式申報進口，入境時未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監管區集中存放，跨境電商經營者按消費者訂單形成獨立包裝后發往國內消費者的跨境電子商務進口模式。產品通過國際快遞或郵件方式進境的，不在規定范圍內。意見稿規管的主體明確包括網購保稅進口食品經營企業（下稱經營企業）、網購保稅進口食品交易第三方平臺企業（下稱“平臺企業”）、網購保稅進口食品物流倉儲企業。

意見稿規定，進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。對于其他進口食品，也要求隨附中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產品中文標簽、中文說明書的電子信息，這兩種方式要在消費者填寫訂單時提供選擇。

此外，保健食品、轉基因食品、尚無食品安全國家標準的食品、新的食品原料或配料中含有新原料的食品，應當通過相關部門的注冊、備案和安全性評估，經營企業才能進口。

乳業資深專家宋亮指出，要求進口產品加貼標簽，可以在境外批量生產完成，安全性更有保障。之所以要求不得在境內添加標簽，是為了防止境內出現二次造假。

明確溯源監管 確保消費者權益

意見稿提出，將新《食品安全法》中對進口食品監管的機制架構，嫁接到網購保稅電商模式當中。在溯源方面，經營企業要求建立“網購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度”，保存期限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。平臺企業則要在網站長期公布上述基本信息，以便消費者隨時了解查詢。同時，經營企業還要指定專人負責食品質量安全，保證其經營食品符合要求。

質量方面，企業要對這些進口食品進行自檢，并在向檢驗檢疫機構申報時提供產品自我合格證明材料。其自檢材料要由有資質的實驗室出具，首次進口時檢測項目要覆蓋產品食品安全國家標準規定的所有安全衛生項目；再次進口時檢測項目應包括經出入境檢驗檢疫機構風險評估確定的高、中風險安全衛生項目。

同時，意見稿指出，消費者通過平臺企業購買食品，其合法權益受到損害的，可向平臺企業要求賠償。不能提供經營企業的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由平臺企業賠償；平臺企業賠償后，有權向入網經營企業追償。

在召回問題上，意見稿也明確了經營企業的責任，要求其對召回產品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將產品召回和處理情況向出入境檢驗檢疫機構報告。平臺企業則要對出入境檢驗檢疫部門公布的存在質量安全問題或其他安全隱患的食品，及時采取停止銷售、協助召回等措施。