在《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》試行期間，近千家乳粉品牌將被淘汰出局的報道屢見報端，這項被稱為史上最嚴乳粉新政在獲得行業掌聲的同時，也讓眾多企業擔憂。

在行業人士看來，國家食藥監總局出臺乳業新政的主要目的是想整治國內乳品行業品牌過多過雜的混亂現象，這對行業管理和消費者是有利的，但令人擔憂的是這項新政存在著一些不合理的地方，如羊奶粉被區別對待，國內、國外企業沒有一視同仁等等，對此國內中小企業呼吁國家一視同仁、制定統一標準。

羊奶粉被區別對待

新的乳業規定要求，嬰幼兒配方羊奶粉應當在配料表中表明100g產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白來源，而對牛乳粉卻沒有此要求。一旦對羊奶粉進行區別對待，將會讓消費者對羊奶粉產生誤解，對羊奶粉生產企業來說無疑于致命傷。

為何會這樣？據資深行業人士介紹，按照國標配置，在嬰幼兒配方羊奶粉中，羊奶粉的含量為50%左右，這和嬰幼兒配方奶粉中牛奶粉的含量為50%左右是一樣的。但是如果不讓嬰幼兒配方奶粉標明牛奶粉的含量，僅讓嬰幼兒配方羊奶粉標明羊奶粉的含量，這會讓消費者產生誤解，認為羊奶粉的含量太低。“如果需要標，那兩種都應該標，羊奶粉不應該被區別對待。”

據相關資料顯示，陜西是我國羊奶粉生產大省，該省共有240萬只奶山羊、20多萬戶奶農、20多家乳品企業，生產技術人員和乳粉營銷人員達2萬多人，全國生產銷售的羊奶粉10罐中就有9罐來自陜西。然而，這些羊奶粉生產企業多為中小規模，一旦羊奶粉被區別對待，它們便首當其沖，成為乳業新政下的犧牲品，這對陜西省的經濟、農業沖擊無疑是巨大的且是不公的。對此羊奶粉生產企業呼吁國家一視同仁，羊奶粉不該被區別對待。

乳業新政只針對國內乳企

近年來，國家對乳粉行業不斷加強監管，如去年對嬰幼兒配方乳粉生產企業的重換生產許可證，以及推出的乳企兼并重組等政策。

此次國家食藥監總局再次出手，將過去奶粉配方“備案制”改為“注冊制”，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，而且，同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。

根據國家工商總局統計顯示，目前國內嬰幼兒品牌數達到2000多個，各個品牌配方之間差距很小，一個配方對應多個產品的做法普遍存在，很多企業用一個配方做多個品牌在不同區域銷售。新政出臺后，每個國內生產企業都要執行，從行業來看應該有利于品牌集中度，如果順利實施對凈化市場必然起到積極的作用。

但是，這次注冊制只針對國內生產商，對于廠址注冊地在國外的，沒有作出要求，這將導致國內企業紛紛去收購國外小廠，然后推出更多系列返銷國內，長期看來，注冊制效果會大打折扣。

“目前國內2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產。在此背景下，即將出臺奶粉配方注冊制要求僅限于國內生產企業，將不能起到削減品牌、整頓市場的效果。純進口品牌不受此法規限制，只會鼓勵越來越多企業到海外生產，再進口國內，同時也讓海外企業不再投資國內生產，這不僅減少國內就業和稅收，同時將使國內奶粉生產進一步萎縮。”宋亮如此表示。

資金充足，實力強勁的大型生產企業轉投國外，真正受到乳業新規限制的只有中小型企業了，長遠看來，打擊的是國內乳業的蓬勃發展，對此國內中小型企業呼吁國家一視同仁，制定統一的標準。

此外，目前市場上的奶粉普遍分為普裝、金裝、金鉆三個系列，分別代表奶粉的低中高三個檔次，可具體的區分卻沒有一個統一的衡量標準，這意味著普通品質的奶粉完全可以走高檔路線，消費者花高額的價格購買的卻是普通貨。這不僅擾亂了乳業市場、降低了乳業形象，而且也不方便國家的檢測管理與監督。對此中小企業呼吁國家就產品品質制定一個同一的衡量標準。