媒體從各種渠道獲知，全面兩孩政策可能將于12月底或2016年1月1日正式實施。各地已經(jīng)開始預(yù)熱，迎接新政策落地。但是由于對人口形勢認識不同等原因，各地表現(xiàn)冷熱不均，有的比較積極，有的比較消極。

根據(jù)衛(wèi)計委此前公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂完成并通過之時，就是全面兩孩政策落地之日。13日，衛(wèi)計委副主任王培安在新聞發(fā)布會上回應(yīng)《財經(jīng)日報》記者提問時表示，《人口與計劃生育法》修訂已經(jīng)完成，并送審至國務(wù)院法制辦。衛(wèi)計委與國務(wù)院法制辦、全國人大等相關(guān)部門，正在進行密切溝通。

從目前來看，全面兩孩實施進度相關(guān)信息已經(jīng)在衛(wèi)計委系統(tǒng)內(nèi)部傳開。不少地方已經(jīng)開始針對新政落實做預(yù)熱工作。

為符合再生育條件的人群提供取節(jié)育環(huán)證明是其中一項。對于節(jié)育環(huán)，各地政策不完全相同，但大多是要求育齡婦女必須帶節(jié)育環(huán)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，沒有計生部門出具的證明，醫(yī)院不允許給育齡婦女取環(huán)。

情況在本周發(fā)生變化。11月17日，記者獲知有些地方的計生部門已經(jīng)發(fā)出通知，育齡婦女取節(jié)育環(huán)已經(jīng)不再需要計生部門開具證明，育齡婦女也可以不需計生證明就取環(huán)。

但也有一些地方，準(zhǔn)備再生育的群眾遭遇了冷臉。多位育齡女性告訴《財經(jīng)日報》，她們想摘掉節(jié)育環(huán)做備孕，但是計生部門拒絕給她們提供可以摘取節(jié)育環(huán)的證明。沒有這個證明，醫(yī)院拒絕給她們?nèi)…h(huán)。

42歲的山東趙女士為此很苦惱。按照婦產(chǎn)科醫(yī)生的說法，摘掉節(jié)育環(huán)至少三個月之后，身體才能恢復(fù)到利于受孕的正常水平。而基層給她的回復(fù)是，要等到上級有文件才可以給開取環(huán)證明。至于何時政策落地，回復(fù)是也許等明年兩會后，也許要六七月份。

根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，全國9000萬左右符合全面兩孩政策的人群中，40-49歲育齡女性占50%。對于這些已接近育齡期末端的女性來說，時間很寶貴，拖得越遲，再生育的可能性越小。

福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄認為，考慮到全面兩孩的目標(biāo)人群年齡相對較大，計生部門應(yīng)該迅速行動起來，為她們再生育開辟綠色通道。拒絕開具取環(huán)證明，說明這些計生部門還延續(xù)著過去嚴(yán)格管控生育的觀念，沒有轉(zhuǎn)到為再生育人群提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)上來。

王培安在11月10日的新聞發(fā)布會上曾表示，全面兩孩政策實施后，基層計生部門將會更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)。

《財經(jīng)日報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似依然習(xí)慣于管控思維，缺乏服務(wù)思維的現(xiàn)象在不少地方的計生部門存在。比如，根據(jù)規(guī)定，計生部門要求育齡婦女每季度(有的是每個月)檢查身體，掌握孕情。據(jù)有些縣市的讀者反映，現(xiàn)在查體依然在嚴(yán)格進行，而且一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就立刻催繳社會撫養(yǎng)費。