上周，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)外公開(kāi)征求《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的意見(jiàn)。值得注意的是，其第九十二條顯示，“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。”而嬰幼兒配方奶粉的管理正屬于此范疇，這意外透露出的信息顯示，上周還在討論的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》的焦點(diǎn)--“五個(gè)”還是“三個(gè)”的問(wèn)題有了更確切的答案。另外，對(duì)于進(jìn)口奶粉，草案也表示應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)。

品牌系列限制由5個(gè)收緊到3個(gè)

新《食品安全法》本已于2015年10月1日起施行。但國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，按照從嚴(yán)要求，又重新起草了《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案。

與此前相比，《草案》主要是強(qiáng)化了食品安全基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理、強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治及食品安全違法責(zé)任追究。

南都記者在《草案》中看到，由于嬰幼兒食品是監(jiān)管的重點(diǎn)，因此很多條款涉及到嬰幼兒配方乳粉，特別是在注冊(cè)管理方面，不免與正在征集意見(jiàn)的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》內(nèi)容重疊。也正是如此，此前外界最關(guān)注的奶粉配方數(shù)量的最新“信息”曝光：由此前的每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方降為不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。另外還規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售其僅在境外注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛羊以外其他動(dòng)物的乳和乳成分制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉不得限制區(qū)域銷售，不得為銷售商專門(mén)定制生產(chǎn)。

《草案》對(duì)于進(jìn)口奶粉也有提及：在注冊(cè)這個(gè)問(wèn)題上，擬規(guī)定進(jìn)口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)。

預(yù)計(jì)對(duì)進(jìn)口奶粉產(chǎn)生三大影響

其實(shí)此前國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良在參加國(guó)家奶粉新政影響與對(duì)策高峰論壇上就已經(jīng)透露，將對(duì)進(jìn)口奶粉實(shí)行同樣的國(guó)民待遇。他還表示，目前進(jìn)口奶粉比國(guó)內(nèi)還要亂，因此對(duì)進(jìn)口奶粉的注冊(cè)，不是按照經(jīng)銷商和代理商來(lái)界定，而是按照生產(chǎn)廠來(lái)注冊(cè)。

高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮接受南都記者采訪時(shí)表示，如果進(jìn)口奶粉與國(guó)產(chǎn)奶粉政策相同，那么注冊(cè)制將會(huì)對(duì)洋奶粉產(chǎn)生三方面的影響。一是會(huì)限制進(jìn)口奶粉在國(guó)內(nèi)銷售的過(guò)快增長(zhǎng)。據(jù)他介紹，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一年的奶粉消費(fèi)量約在70萬(wàn)噸，而純進(jìn)口的小罐裝奶粉（包括跨境電商渠道）就有20萬(wàn)噸，占比近三分之一。

二是提高了門(mén)檻，大的進(jìn)口奶粉品牌會(huì)留下，小品牌可能會(huì)擋在國(guó)門(mén)外。三是去產(chǎn)能化，海外奶粉投資特別是海外奶粉代工廠的產(chǎn)能會(huì)受到抑制。

不過(guò)，他表示，不論是針對(duì)國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口奶粉，“新政”美中不足的是，對(duì)于那些工廠產(chǎn)能超過(guò)10萬(wàn)噸的企業(yè)，“一刀切”的僅給三個(gè)系列，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成很大壓力。