去年，我國奶牛業(yè)在進(jìn)口奶粉的打壓下，遭到巨創(chuàng)，奶農(nóng)生產(chǎn)的牛奶賣不出去，只能倒掉，奶價不斷下跌，不夠生產(chǎn)成本，奶農(nóng)飼養(yǎng)的奶農(nóng)虧損嚴(yán)重，很多奶農(nóng)選擇了賣牛殺牛的做法。陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)在今年臨近年底的時候，廣大奶農(nóng)似乎聞到了些許不詳?shù)奈兜溃�一個是羊奶收購價格大幅度下跌，前一段時間從每公斤6元跌到3元，與去年同期相比，價格下跌了多一半，去年這個時候，羊奶的收購價格還保持在6塊多，有的企業(yè)甚至出到7.20元收購。另外一個是奶農(nóng)現(xiàn)在交奶困難，很多企業(yè)都縮減收奶數(shù)量，很多奶農(nóng)的羊奶交不出去。紅紅火火陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)怎么突然會出現(xiàn)這個問題了？我們帶著疑問走訪了一些奶山羊養(yǎng)殖企業(yè)和奶山羊養(yǎng)殖戶，去了解究竟遇到了什么問題。同時我們也走訪了一些乳品企業(yè)，以便解開這個謎團(tuán)。

某奶山羊養(yǎng)殖合作社董事長劉總告訴我們，現(xiàn)在乳品企業(yè)給他們的收奶價還算可以，高于其他企業(yè)，但收奶標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，增加了總抗項目，每天都會有一些不合格的奶被拒收。現(xiàn)在是每公斤4.3元，但到奶農(nóng)手里也就是2.5元，因為要加上乳品企業(yè)拒收不合格奶的損失。劉虎說，今年的奶山羊價格也便宜了，過去剛出生的羊羔是500元一只，現(xiàn)在是200元一只；產(chǎn)奶羊去年是2000元一只，現(xiàn)在1000元就可以買到。奶農(nóng)感覺到，現(xiàn)在是奶山羊的價格比羊奶的價格下降的快，他們心中都有些恐慌，預(yù)計不到明年這個市場還會有什么變化。

我們從乳品企業(yè)了解的情況是，今年9月國家食品藥品監(jiān)督總局出臺了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿），這個辦法規(guī)定乳品企業(yè)生產(chǎn)的嬰粉配方必須要實現(xiàn)注冊，每個企業(yè)只能允許注冊5個系列15個產(chǎn)品。我省的乳品企業(yè)有18家具有嬰粉生產(chǎn)許可證，其中有16家企業(yè)生產(chǎn)羊奶嬰粉，這個管理辦法的出臺對羊奶產(chǎn)業(yè)限制很多，除了規(guī)定的5個系列15個產(chǎn)品品項外，還規(guī)定羊奶嬰粉必須要在產(chǎn)品的外包裝上寫明其中的羊奶粉的含量（由于嬰幼兒奶粉一段奶粉含量只有23%左右，這是國標(biāo)規(guī)定，2、3段產(chǎn)品奶粉含量只有50%左右，但消費(fèi)者大部分沒有理性認(rèn)知這個問題，會造成產(chǎn)品羊奶粉含量太少誤解，從而打擊羊奶粉的市場份額）另外還要注明使用的乳清粉是牛的還是羊的（注：乳清粉只是嬰幼兒奶粉中輔料，并不是嬰幼兒奶粉營養(yǎng)價值的主要成分）。這些規(guī)定對正在處于起步發(fā)展階段的羊奶產(chǎn)業(yè)來說無疑是一個非常不利的因素，我省生產(chǎn)羊奶粉的乳品企業(yè)，規(guī)模都不大，和外地的乳業(yè)巨頭無法比擬，他們企業(yè)可能是一個品牌，但我們的羊奶企業(yè)由于歷史原因，在營銷上是一個短板，主要是依靠獨(dú)立銷售公司來做品牌及營銷。企業(yè)主要是靠給別人代加工，或是給分屬于企業(yè)下面的眾多的營銷公司加工不同的品牌嬰粉為主，屬于自己的營銷公司很少。所以，品牌多，銷售渠道分散、單品銷售量小是我省羊奶企業(yè)的特點。據(jù)了解，現(xiàn)在一些企業(yè)基本上品牌都在20多個，如果限定只能5個品牌15個單品，目前陜西羊乳企業(yè)銷售量的5個品牌的市場銷量只能占公司業(yè)績總量的30—40%，乳品企業(yè)將直接蒙受致命性打擊，粗略估計，三年之內(nèi)都無法恢復(fù)銷售量缺口，更不用談延續(xù)陜西羊乳的快速發(fā)展，對陜西畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不小沖擊。據(jù)了解，這些小的品牌大部分都是限于某個省或某幾個地區(qū)，是羊奶粉經(jīng)銷商自己打拼出來的市場，在這些特定的地區(qū)，消費(fèi)者也認(rèn)可這些產(chǎn)品，如果強(qiáng)行停掉這些品牌，消費(fèi)者可能一時半會不會立即接受其他的品牌，應(yīng)該會有一個過程的。正是鑒于這種情況，乳品企業(yè)處于一個非常尷尬的處境，按正常的市場銷量來生產(chǎn)，如果辦法出臺，這些品牌將被停止，經(jīng)銷商不會愿意，工廠的產(chǎn)品也沒有了銷路。按照常規(guī)，現(xiàn)在是各個企業(yè)召開客戶大會的時候，要將各地的經(jīng)銷商召集過來，商議明年的任務(wù)。但現(xiàn)在這個會議沒有辦法開，《辦法》還沒有出臺，留幾個品牌，留誰，都是很棘手的事情。所以，乳品企業(yè)鑒于這種情況，不敢大量生產(chǎn)，限制收奶數(shù)量，降低收奶價格也就是順理成章的事情。但這個信號反饋給奶農(nóng)，奶農(nóng)就產(chǎn)生恐慌心理，害怕出現(xiàn)奶牛業(yè)發(fā)生的情況，也在猶豫明年這個羊還能養(yǎng)不。

奶山羊易飼養(yǎng)，好管理，投資小，見效快，是節(jié)糧低排低污環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，適合我國國情條件下大力發(fā)展，歷來受到了黨和國家的重視和支持。上世紀(jì)80年代，國務(wù)院為了扶持奶山羊的發(fā)展，成立全國奶山羊領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院副總理任組長，輕工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和西北農(nóng)業(yè)大學(xué)為成員單位，組建了西北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部奶山羊研究室，依靠政策和科技支撐全國奶山羊的發(fā)展，先后建成64個奶山羊基地縣，在陜西扶持羊奶加工企業(yè)，生產(chǎn)的嬰幼兒煉乳和羊奶粉作為特供食品，有效的解決了北京、上海、天津百萬嬰幼兒缺奶吃的問題，多次受到國家的表彰和獎勵。1987年，國務(wù)院命名富平縣為“奶山羊之鄉(xiāng)”；2009年，國家發(fā)改委和工信部制定了乳制品工業(yè)政策文件，對于羊奶的加工生產(chǎn)給予不同于牛奶加工生產(chǎn)的優(yōu)惠政策扶持發(fā)展；2013年，中國輕工業(yè)聯(lián)合會和中國乳制品加工業(yè)協(xié)會命名富平縣為“中國羊乳之都”；今年，在全國重點縣委書記培訓(xùn)會期間，習(xí)總書記拉著富平縣委書記的手，回憶5次回老家富平的的經(jīng)歷，親切的說，是老家富平的羊奶使自己的身體強(qiáng)壯起來。省委書記風(fēng)趣的說，習(xí)總書記這么關(guān)心奶山羊的發(fā)展，給我們羊奶做廣告，我們沒有理由不將奶山羊發(fā)展好。因此，省政府決定加大政策扶持力度，要將奶山羊產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。截止2014年底，全省奶山羊存欄240萬只，產(chǎn)奶羊130萬只，提供商品奶的產(chǎn)奶羊107萬只，生產(chǎn)原料奶52萬噸（其中二分之一多的羊奶是適度規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)的管道奶，另外的羊奶通過現(xiàn)場集中擠奶嚴(yán)格檢驗收購），可加工純奶粉6.29萬噸，利用二分之一原料奶粉，可加工嬰幼兒配方羊奶粉6萬噸以上。目前，我省有16家嬰幼兒配方羊奶粉加工企業(yè)，其中紅星乳業(yè)是上市公司，百躍乳業(yè)進(jìn)入國家乳制品加工隊，還有5家企業(yè)先后投資1億元以上建成了具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的乳制品加工廠，具備了加工質(zhì)量安全的嬰幼兒配方羊奶粉的條件。陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天實屬不易，如果僅僅是因為政府的一項政策就把一個產(chǎn)業(yè)摧毀或打垮，是不是與政策出臺的初衷背道而馳了？我們一項政策的出臺起碼有兩點是最基本的，一個是要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，再一個是要促進(jìn)整個行業(yè)發(fā)展，如果對企業(yè)發(fā)展不利，對行業(yè)發(fā)展有影響，我們就要思考這個政策的正確與否了。

西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長薛俊民說：“目前注冊管理辦法雖然沒有正式出臺，但對陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成影響，奶農(nóng)積極性破壞，倒奶殺羊可能重演；陜西省政府每年補(bǔ)貼5000萬元用于奶山羊養(yǎng)殖，企業(yè)由于政策影響，無法快速發(fā)展，政府補(bǔ)貼的款項等于白扔，上游養(yǎng)殖業(yè)冷清苗頭已經(jīng)出現(xiàn)；對企業(yè)品牌限制，將導(dǎo)致60%左右羊奶粉銷售量缺口，市場缺少產(chǎn)品，企業(yè)又無法提供，企業(yè)發(fā)展會大大受限，產(chǎn)能不能滿足，能耗增加，人員失業(yè)，造成幾萬銷售員工離開羊奶行業(yè)，造成社會大量問題；乳業(yè)新政并不能提高產(chǎn)品質(zhì)量，但對陜西羊奶產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，對陜西地方特色乳種發(fā)展設(shè)置門檻，不管是對陜西羊奶產(chǎn)業(yè)，還是企業(yè)發(fā)展，還是扶持中小企業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生不利影響。”