嬰幼兒乳粉質量安全關系下一代健康成長，關系千百萬家庭幸福，關系國家民族未來。近年來，各級食品安全監管部門貫徹落實習近平總書記食品安全“四個最嚴”的要求，不斷創新嬰幼兒配方乳粉食品安全監管方式，提高了嬰幼兒配方乳粉食品安全監管水平；嬰幼兒配方乳粉生產企業不斷加強管理，完善制度建設，提高檢驗、檢測能力，建立健全食品質量可追溯體系，切實履行企業社會責任。在各方面共同努力下，我國乳制品質量安全狀況明顯改善，產業素質持續提升，產品質量穩步提高。

為進一步了解我國嬰幼兒配方乳粉食品安全生產水平，記者來到我國乳制品生產大省——黑龍江省和內蒙古自治區部分乳制品生產企業，了解其從牧場管理、生產控制、銷售追溯等全過程，努力提高食品安全生產水平，用實際行動，確保了嬰幼兒配方乳粉食品安全。

嬰幼兒配方乳粉的質量安全，既是重大民生問題，也是重大政治、經濟、社會問題。近年來，各級食品藥品監管部門按照“四個最嚴”，加大對嬰幼兒配方乳粉監管力度，創新食品安全監管方式，取得了明顯的監管效果，確保了嬰幼兒配方乳粉質量安全。

一把手工程

新修訂的《食品安全法》將嬰幼兒配方食品做為特殊食品進行管理，體現了國家對這一產品的高度重視。“我們嚴格對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行注冊，從原料進廠到成品出廠全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方乳粉實施逐批檢驗，確保了嬰幼兒特殊人群的食品安全。”內蒙古自治區食品藥品監管局局長楊璽說。

目前，內蒙古區有72家乳制品生產企業，乳制品產量達293.6萬噸，乳粉生產企業50家。經過6年2輪清理整頓，現在還剩下6家嬰幼兒配方乳粉生產企業，6家企業年產7.4萬噸嬰幼兒配方乳粉。

截至2015年底，黑龍江省現有獲證乳制品生產企業73家，規模以上企業53家，日處理鮮奶能力達2.1萬噸。2015年，全省鮮奶加工量570萬噸；乳制品產量達191.4萬噸，約占全國的7%；嬰幼兒配方乳粉生產企業31家，占全國同類生產企業總數30%，產量17.5萬噸（行業統計），按全國產量60萬噸估算約占30%，黑龍江是全國嬰幼兒配方乳粉生產企業最多、產量的省份，已成為國內的嬰幼兒配方乳粉生產基地。

國家乳業工程技術研究中心主任姜毓君表示，黑龍江有天時地利人和之便。所謂天時，黑龍江省委省政府對乳業高度重視并大力投入。所謂地利，黑龍江省處于黃金奶源帶，這里的青山綠水，可以生產好牧草，這里的氣候可以養殖高質量奶牛。所謂人和，這里有國內最早成規模養殖和乳品加工的傳統，而且東北農業大學是國內最早研究乳制品的高校，并且同時擁有國家乳業工程技術研究中心和乳品科學教育部重點實驗室這兩個國家頂級科研平臺，所以該學校可以為黑龍江省乳制品生產企業提供智力支持和技術保障。

“嬰幼兒配方乳粉在黑龍江省是一把手工程。省局黨組書記、局長王國才親自抓”，黑龍江省食品藥品監管局巡視員張守文坦言，黑龍江省食品藥品監管局組建了乳制品監管處，這是全國完整的乳制品監管機構，其職能是對乳制品從生產、流通、銷售全程監管。而且組建乳制品處的工作人員都是專門學習食品、食品衛生、檢驗、畜牧獸醫的專家級人才，還有一部分是從省食品藥品監管局藥品監管處有國家GMP和GSP資格證的監管人員劃入乳制品處，用管理藥品生產企業的方法管理乳制品。

張守文介紹說，為了做好嬰幼兒配方乳粉安全監管工作，省局黨組書記、局長王國才要求扎實推進嬰幼兒配方乳粉“三尖工程”。首先是“舌尖工程”。嬰幼兒配方乳粉的質量安全直接關系下一代健康成長，關系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。因此，必須千方百計地保證嬰幼兒舌尖上的安全；其次是“刀尖工程”。面對嬰幼兒配方乳粉質量安全的高風險和黨和政府高度重視，人民群眾的零容忍，監管人員如同在刀尖上跳舞，風險高、壓力大，必須時刻保持清醒的頭腦，要將巨大壓力變為強大的監管動力；第三是“心尖工程”。要像對待自己的孩子和眼睛一樣，把嬰幼兒配方乳粉質量安全時刻放在心尖上，一刻不能疏忽，絲毫不能馬虎。

開展食品安全生產規范體系檢查

“我們嚴把準入關，首先從加強許可這個關口入手，將不符合要求的企業擋在市場之外。從2013年年底開始，內蒙古區局印發了《內蒙古自治區嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全監管工作方案》，開展了嬰幼兒配方乳粉專項整治行動。經過6年2輪清理整頓，現在還剩下6家嬰配企業。”內蒙古自治區食品藥品監管局食品生產監管處處長丁勇介紹說， 2015年6月，內蒙古區局出臺了《嬰幼兒配方乳粉生產過程檢查指南》，這個指南的出臺解決了監管標準化、基層監管人員不會監管和監管力度不夠的問題。而且區局還不斷創新檢查方式，借鑒食品安全生產規范體系檢查的工作方法，對嬰幼兒配方乳粉企業開展檢查。

食品安全生產規范體系檢查與平時監管的異同點是：平時監管是點上監管，是一個時段上的監管；食品安全生產規范體系檢查是一個線上的監管，要查這個時間一年以來的食品安全主體責任落實情況。“在食品安全生產規范體系檢查過程中，我們采取物料平衡的手段進行檢查。例如，在一段時間內，你進多少原料，就應該出多少產品，這個數據應該是平衡的，如果投入產出的數據對不上，說明其生產肯定有問題。”丁勇說。

“黑龍江省食品藥品監管部門創新食品安全監管，不但制定了食品安全質量受權人制度和食品追溯制度，而且率先在全國開展了嬰幼兒配方乳粉的配方論證工作。對企業增加新品種配方進行專家論證，嚴格審查新產品配方的安全性、合規性、營養性、質量可控性，嚴格執行一個配方生產一個產品要求，達不到標準的一律不予發證。”張守文說。

“我們的管理方式包括駐場檢查、飛行檢查、日常檢查、量化分級管理等監管方式，要求結合當地乳制品生產企業規模和企業主體意識、管理隊伍、生產條件等情況，選擇適當的監管方式開展監管。”黑龍江省局乳制品監管處處長張葉莉介紹說，黑龍江省對嬰幼兒配方乳粉生產企業實施分級監管，即按照產品質量安全保障能力狀況對企業進行分級實施差別監管，由低至高依次分為A、B、C三級。檢查頻次由低至高量化分為I（綠）、Ⅱ（黃）、Ⅲ（紅）三檔，分別對應不同頻次的日常檢查。

“企業1年內如果在國家或省級監督抽檢中出現1次致病菌、重金屬等高風險指標；或連續出現2次營養素指標；或風險監測中連續出現2次風險指標等6種情況的，一律列入C級監管。”張葉莉說。目前，黑龍江省嬰幼兒配方乳粉生產企業A級有9家，B級有11家，C級有11家。對于11家C級企業，按照國家食品藥品監管總局要求，將嚴格落實每周一次的檢查制度。

嚴格質量受權

“牛奶只是個原料，牛奶本身并不復雜，嬰幼兒配方奶粉關鍵在配方兩個字。”張守文坦言，為了讓嬰幼兒配方乳粉符合食品安全國家標準要求，所以還要在牛奶中添加幾十種營養素，還要驗證每一項營養素是否達到國家標準，就需要對牛奶及其各種添加的營養素進行檢測。為了確保嬰幼兒配方乳粉全產業鏈的質量安全，監管部門要對生鮮乳入場前、生產過程中奶粉半成品、包裝好出廠后的奶粉進行檢驗。

按照《黑龍江省乳制品生產企業實施質量安全受權人制度》的要求，目前，黑龍江省所有嬰幼兒配方乳粉生產企業都嚴格落實質量受權人制度，探索質量受權人考評機制，將監管部門考核與企業互查互評相結合，從根本上強化質量受權人的責任意識和履職能力，讓內行查內行，實地考核質量受權人履職盡責情況和業務水平。

要開展好質量互評工作，需要有更為專業的食品安全監管人員。“黑龍江省局采取上門培訓和專業培訓方式，加大培訓力度，提高監管隊伍素質。3年來，經過省、市、縣三級不斷培訓，黑龍江省乳制品監管隊伍的監管水平有了顯著提高。”張葉莉說。

嬰幼兒配方乳粉質量安全是內蒙古區局食品安全監管工作的重中之重，為了提高食品安全監管人員的管理水平，該局加大對《食品安全法》、《嬰幼兒配方乳粉生產過程檢查指南》、《食品生產許可指南》等培訓，培訓后效果明顯。“2014年11月，在國家風險監測中發現一家企業產品中含有塑化劑，超過風險控制值，很長時間企業都沒有查找出問題根源，于是我們組織監管小組進入企業，幫助企業一同排查。經過排查，發現是企業使用的植物油在輸送過程中出了問題，導致其產品塑化劑超出風險控制值。”內蒙古自治區食品藥品監管局副局長張永強說。

在銷售環節，內蒙古區局開展了嬰幼兒配方乳粉進藥店銷售試點，加強對嬰幼兒配方乳粉銷售環節的監管。張永強介紹說，自2013年國家開始對嬰幼兒配方乳粉實施抽檢至今年5月，已經抽查這6家企業288個批次嬰幼兒配方乳粉乳粉，一個嬰幼兒配方乳粉的全檢項目是65項，再加上允許添加的其他項目，一個批次會檢測近70項，沒有檢出一個批次一個項目不合格。

6月8日，國家總局發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》以下簡稱《辦法》）。《辦法》共6章49條，將于2016年10月1日起施行。《辦法》的出臺，將進一步督促企業科學研發設計配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產企業研發能力、生產能力、檢驗能力要求，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全。