“奶粉注冊不是一勞永逸”,配方注冊證書只是市場準(zhǔn)入的鑰匙。

央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》通過不同跨境電商購買了7個(gè)國家共19個(gè)品牌的1段嬰兒配方奶粉，并送往國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行“礦物質(zhì)”、“維生素”和“污染物”三項(xiàng)指標(biāo)的檢測。結(jié)果顯示，42.1%的樣品不合格。

不過，這并不代表上述“洋奶粉”質(zhì)量都有問題， 也可能是不同國家在制定奶粉的標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，而中國采用的正是被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（下稱“辦法”）。

辦法施行近一年以來，給行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者帶來了哪些影響？

1 注冊制能遏制市場上配方過多過濫

去年10月1日，辦法正式施行，規(guī)定嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方必須通過相關(guān)部門的注冊后才能生產(chǎn)銷售。從2018年起，獲批的乳粉產(chǎn)品必須在外包裝上標(biāo)注產(chǎn)品配方的注冊編號(hào)，未獲批的乳粉產(chǎn)品將不得在中國境內(nèi)銷售。

國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配方注冊相關(guān)工作旨在規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為，治理嬰幼兒配方乳粉市場虛假宣傳等亂象。

食藥監(jiān)總局一司司長張婧曾在接受采訪時(shí)指出，目前的市場現(xiàn)狀是一家企業(yè)可以有幾十個(gè)配方同時(shí)生產(chǎn)，造成打品牌戰(zhàn)、打配方戰(zhàn)、互相詆毀等市場亂象。對此，辦法要求，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。3個(gè)系列基于奶粉上的適用月齡，9個(gè)配方則是考慮到產(chǎn)品本身的常規(guī)狀態(tài)。

“嬰配注冊制可以說我們國家是最先開始的”,中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰提到，中國先是按照藥品的管理思路逐漸形成嬰幼兒奶粉的注冊管理制度和模式，然后根據(jù)食品安全法要求，制定了適合中國國情的嬰幼兒配方奶粉注冊管理辦法。

國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君表示，施行注冊制不但能讓配方符合科學(xué)性和安全性標(biāo)準(zhǔn)，還能扭轉(zhuǎn)市場上配方過多過濫的局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品由“外在數(shù)量到內(nèi)在質(zhì)量”的轉(zhuǎn)化。

2 已有37家企業(yè)獲批 國外企業(yè)數(shù)量較少

截至目前，已經(jīng)有37家企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲準(zhǔn)注冊，其中7家為國外進(jìn)口企業(yè)。

針對國內(nèi)外企業(yè)獲批數(shù)量出現(xiàn)較大差異的情況，劉學(xué)聰認(rèn)為，除了一些中小企業(yè)是由于對嬰幼兒奶粉注冊的重視程度不足，技術(shù)、人才能力又跟不上之外，還有部分原因是國外進(jìn)口企業(yè)在準(zhǔn)備申請材料時(shí)有更多程序，比如中英文翻譯、材料公證等。

根據(jù)今年公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項(xiàng)目與要求》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則》兩份征求意見稿，除了國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)需要提交的10個(gè)項(xiàng)目的申請證明文件，國外進(jìn)口企業(yè)還需提交包括獲得國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的證明材料等3個(gè)證明材料。

不過，劉學(xué)聰強(qiáng)調(diào)，雖然國外企業(yè)在注冊準(zhǔn)備程序上更加復(fù)雜，但是獲批門檻和國內(nèi)企業(yè)是一致的。盡管如此，有些國外進(jìn)口企業(yè)仍然面臨產(chǎn)品“符合原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)，但不符合中國標(biāo)準(zhǔn)”的障礙。

比如中國嬰兒通過飲食獲取微量元素的需求更大，因此國標(biāo)對此有明確標(biāo)準(zhǔn)，而歐美奶粉就沒那么嚴(yán)格甚至不做要求；中國國標(biāo)要求嬰兒奶粉的“乳清蛋白占總蛋白質(zhì)比例”大于60%,但美國奶粉對此不做要求。這些差異都可能導(dǎo)致進(jìn)口奶粉在中國不合格。

3 規(guī)范標(biāo)簽將使消費(fèi)者在選擇上更單純

據(jù)介紹，注冊審批工作嚴(yán)格按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審評，主要成分及可選擇添加營養(yǎng)素必須明示，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不得使用虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語，不得涉及疾病預(yù)防，不得涉及治療和保健功能。

據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長宋昆岡介紹，審評實(shí)際上是對企業(yè)的技術(shù)和管理水平的檢驗(yàn)和提升，內(nèi)容分為3個(gè)方面：配方、標(biāo)簽和生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

配方審核包括原料、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品添加劑和可選擇成分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式，甚至營養(yǎng)強(qiáng)化劑的化合物來源；標(biāo)簽審核包括配料與配方是否一致、營養(yǎng)成分表是否達(dá)標(biāo)、正側(cè)面分別展示的內(nèi)容等；生產(chǎn)工藝和設(shè)備審核則要看生產(chǎn)條件、設(shè)備是否滿足工藝需求，必要的時(shí)候還需現(xiàn)場審核。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》規(guī)定，商品名不應(yīng)包含“金裝”“超級”“貴族”“升級”“益智”“益生菌”等詞語，因?yàn)樯嫦犹摷佟⒖浯螅�甚至帶有封建迷信色彩。菲仕蘭高級副總裁楊國超表示，旗下產(chǎn)品“美素佳兒”已經(jīng)按照要求去掉了“金裝”二字，配方也根據(jù)注冊要求進(jìn)行了微調(diào)。

劉學(xué)聰認(rèn)為，對標(biāo)簽的大力規(guī)范將使消費(fèi)者對品牌的辨識(shí)認(rèn)知更強(qiáng)烈，依賴度更高，在選擇的時(shí)候也就更單純，拋開過度宣稱的內(nèi)容。

“奶粉注冊不是一勞永逸”,劉學(xué)聰強(qiáng)調(diào)，配方注冊證書只是市場準(zhǔn)入的鑰匙，未來企業(yè)還需持續(xù)對產(chǎn)品的安全性予以保證，通過科學(xué)有效的市場策略、優(yōu)等的產(chǎn)品品質(zhì)贏得市場。