自救

宋亮表示，國內乳業亟須解決兩個問題，一是食品安全問題帶來的消費者信任危機；二是奶源的建設。

在王丁棉看來，這5年政府的進步在于把乳業納入到專項監管，并且監管從流通、加工環節拓展到對上游奶源的監管。政府在包括設立新的標準、提高行業準入條件，以及目前正在實行行業整頓提高行業集中度及”提高乳粉質量水平提振消費信心“的”雙提“方案、”五不準“、奶粉反壟斷調查等，均意味著政府對這個行業的重視已經提到一個很高的高度。乳企也開始引入先進技術，建立現代化管理和監控體系。

然而，自救過程中，無論是政府一味大棒”伺候“，還是企業大投入提升技術，都未能解決消費者信心問題。王丁棉認為，以政府一味強調企業自辦奶源為例，這就有誤導，一旦企業搞不好，農民也不養牛了，到哪里去找奶源？在王丁棉看來，生產加工企業自建奶源必須有個度，不可能如政府期望的70%~80%，這樣農民養奶牛只占20%~30%，很多奶牛都要被殺掉。

再如政府要求企業兼并重組，由政府主導推動行業整合，次整頓工作是從2010年10月至2011年3月31日結束。然而，這次整頓中幾百家中小企業的突然退出，導致部分地區的低溫奶市場出現階段性的產品供應斷層，以及為這些中小企業供奶的散戶奶農有奶賣不出而被迫殺牛、賣牛的現象發生。

今年，新一輪行業重組已經打響，以蒙牛與雅士利聯姻為標志，大量中小企業將被兼并整合或者關停退出。王丁棉認為，這其中不乏一些優秀的企業被整合，政府整合乳業便于管理的初衷是好的，但這種行政命令式的整合，恐讓一些有國資背景的企業做強做大，不利于乳業市場化；此外，現在政府提倡兼并，但企業有沒有真正的錢去兼并，例如現在蒙牛兼并雅士利，都是銀行借錢，自身沒有多少資金，這不是企業自愿的調整，搞不好又將引起風波。

在業內人士看來，中國乳企自律誠信問題更可怕，蒙牛篡改日期就是中糧接手后發生的。此外，”多頭管理“導致的責任不明也依舊存在，美素麗兒經銷商使用過期奶粉，海關、工商、質監三個部門互相推諉，管理上的死角依舊存在。

雷永軍認為，要真正改變奶粉行業的這種現狀，就必須從奶源下手，找到中國奶源的”經營模式、管理模式、監管模式“，這樣才能真正杜絕奶粉安全問題的發生。

雙寡頭格局未變

”“三聚氰胺”事件發生5年后，中國乳業還是雙寡頭格局。“宋亮表示，光明乳業（600597,股吧）、三元等目前仍處于二線陣營，其他就是新希望乳業等區域性企業，不少中小企業被淘汰出局，君樂寶等企業則被蒙牛等巨頭整合，市場集中度提高了，蒙牛和伊利的全國市場布局已經基本形成。

2010年12月1日，工信部、發改委、質檢總局聯合下發《關于在乳品行業開展項目（企業）審核清理工作的通知》，組織開展乳品行業項目（企業）審核清理工作，將達不到規定要求的企業，依法撤銷生產許可證，最終2011年質檢系統吊銷注銷乳制品企業生產許可證426家，淘汰了40.4%的乳制品企業。此外，當時一些具有自有奶源優勢的小型乳制品加工企業，也因為無法承受重新購買檢測設備的高額費用而退出市場。

”三聚氰胺“事件是一個分水嶺，國內乳制品行業的規模化、集約化有相當大程度的提高，如規模化奶源從2008年的10%左右提高到如今的40%左右。”宋亮表示。

申銀萬國證券認為，由于國內奶源主要集中于北方，內蒙古、新疆、黑龍江、河北四省（自治區）的奶牛存欄數占全國的比例超過60%，由于原料奶保質期非常短，須就近加工，成品液態奶重量大，運輸成本高，因此，伊利、蒙牛這類草原乳企的奶源和成本優勢是城市型乳企和液態奶進口商難以超越的，憑借奶源及成本優勢，伊利、蒙牛等草原型乳企采用保質期較長、運輸條件寬松的常溫奶將銷售網絡鋪向全國。截至2011年末，伊利擁有銷售人員9738人，是A股食品飲料上市公司中銷售人員最多的企業。

“三聚氰胺”事情的發生，徹底改變了不少奶粉企業的命運和奶粉行業的格局，也讓中國奶粉市場陷入了發展的困境，有關人士稱，中國奶粉也要想重新得到消費者的信任，就必須從奶源下手，從根本上杜絕奶粉安全問題的發生。