備受關注的嬰幼兒乳粉行業終于迎來監管新政。9月2日，國家食品藥品監督管理總局（下稱“食藥監總局”）發布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿），對在國內生產的嬰幼兒配方乳粉做出了更加嚴格的規定，譬如一種奶粉配方只能生產一種奶粉產品，而每個企業不得生產超過5個系列15種產品配方等。

根據征求意見稿，過去部分乳粉企業憑借“一張配方打天下”或是“換湯不換藥”的配方升級等監管盲點再也不能任性下去，嬰幼兒奶粉行業或將迎來大洗牌。

行業亂象頻現

“近幾年，我國嬰幼兒奶粉市場呈現雜、多、亂、小的特點，乳粉品牌繁多，再加上同一品牌下面還有不同的產品類型，不光令消費者眼花繚亂，恐怕就是業內專家也難‘火眼金睛’。”乳業分析師宋亮在接受《法人》記者采訪時表示。

據不完全統計顯示，國內市場上的奶粉品牌數量超過了800個，備案的嬰幼兒乳粉配方已經在2000個以上，平均計算每家企業手里有20個左右的配方產品，而在國外，一般平均只有2至3個配方。但實際上，這些不同產品之間的配方并沒有實質性的區別，往往一個配方通過添加一種或者幾種微量元素就搖身一變成了另一種新的配方。這也成為乳粉企業借機漲價或進行品牌宣傳常玩的伎倆。
一位孩子剛滿八個月的媽媽在接受《法人》記者采訪時表示，自己在為寶寶購買嬰兒奶粉之前做了大量功課，因為市場上的奶粉品牌實在太多，不知道究竟選哪一種最合適。“但是考慮到國內許多奶粉品牌經常被報道出負面事件，覺得進口奶粉在安全性方面可能更穩妥些，所以也就不計較價格給寶寶選擇進口奶粉了。”

廣州市奶業協會理事長王丁棉在接受《法人》記者采訪時坦言，目前奶粉市場上2000多個品牌參差不齊，加重了消費者的“選擇困難癥”。由于各企業生產商、供應商、政府機構及第三方等檢測機構信息披露的內容少、渠道窄、主體單一，導致涉及產品質量安全的信息，如企業的背景、生產過程等信息缺乏可追溯性。每個產品包裝上簡單的二維碼所錄入的信息非常有限，很難追溯產品的質量安全以及品牌信譽等相關信息，所以這樣的標簽是沒有多少參考價值的。

品牌五花八門、配方標簽更是讓消費者摸不著頭腦，再加上之前奶制品污染事件，不僅重創了消費者對國產奶粉品牌的信任，也給許多國外乳粉商提供了可乘之機。

最嚴新政來了

此次征求意見稿規定嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制，國家食藥監總局將嬰幼兒奶粉的管理級別上升到了藥品的監管級別，也被稱為史上最嚴的嬰幼兒配方奶粉監管政策。

與此同時，征求意見稿對企業申請配方的內容和數量進行了限定，并給出了兩個方案：一是同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實；二是同一企業申請注冊的不同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得申請注冊超過5個系列15種產品配方。

乳業分析師宋亮對這一規定的理解是：注冊制的一層含義就是要按照國家現在最新的規定，對嬰幼兒奶粉的配方進行重新審核。

“如果不考慮其他因素，單純地按照政策執行，會使國內2000多個嬰幼兒奶粉品牌中的一大部分退出奶粉市場。”宋亮說，政府的目的很簡單，是要通過品牌的清理，來提升行業準入門檻，同時對消費者恢復信心、提升品牌認知度起到一些幫助作用。

對于嬰幼兒乳粉配方新政中規定的配方之間應當具有明顯差異、要添加6種以上營養素的內容，王丁棉持有不同的觀點。

“嬰幼兒配方奶粉的標準本身要求統一，現在要拉大配方間的差距，我認為這不科學。”在王丁棉看來，全世界的食品標準都是一樣的，沒有哪一家企業會站出來說自己的奶粉營養價值最高，因為那可能造成產品質量問題，食品安全標準，超過了不行，不達到也不行。

“現在國家規定要使用6種以上營養素作為嬰幼兒奶粉質量安全水平，依據如何界定？為什么添加兩、三種就不合格，八種、九種就不營養？非得6種就是最好、最科學？這是沒有實質性意義的。”王丁棉說。

關于嬰幼兒乳粉配方中標簽標識的問題，征求意見稿也給出了明確的規定：“標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產地。不得標注‘進口奶源’‘源自國外牧場’等模糊性誤導消費者的內容。”同時，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有下列內容：“明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業協會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監制等；非轉基因字樣；零添加字樣。”

宋亮認為，這一嚴苛的規定能夠有效防止一些乳粉商虛假宣傳，有利于規范混亂的嬰幼兒奶粉市場，提升消費者對品牌的認知度和對國內消費產品的信心。但他同時強調，最近出現的跨境電商，在嬰幼兒奶粉的銷售量所占的比重很大，而國家對跨境電商的監管還屬于盲區，并沒有明確的限制。

“如果跨境電商這個‘口子’不堵住的話，結果就是大家都跑去國外辦廠或到國外貼牌生產，不僅品牌不會消減，還會更多，市場競爭會更加惡劣，那么推行所有新政都將付諸東流。 宋亮告訴《法人》記者。

乳企何去何從

中國每年有近2000萬新生兒出生，龐大的需求帶給中國奶粉行業的是巨大的發展空間，但是如何使扭曲的市場扭轉過來，是整個行業的核心所在。

新政實施之前，為了應對激烈的市場競爭，多數乳企都會用同一配方根據添加不同營養元素來實施不同的品牌策略，從而來細分市場，實現營銷價值化。但事實上這樣并不利于企業研發。現在，新政規定乳粉企業要使用6種以上不同營養元素，這就迫使企業把技術研發和創新能力放在提升企業競爭力的首要位置，通過不斷加大研發力度，擴大品牌的市場影響力，加快企業的升級轉型。

業內觀點認為，新版的奶粉政策實施后，奶粉市場會迅速收縮，至少一半的品牌會從行業中剔除，同時也將加劇行業大洗牌。

西安乳業協會秘書長王偉民在接受《法人》記者采訪時表示，新政的實施會對整個乳粉行業產生巨大的影響，一方面會使市場營銷的混亂局面得到遏制；另一方面貼牌生產、代加工的企業數量也會銳減。

王偉民進一步解釋說，新政策對整個奶粉行業的洗牌重組可能是顛覆性的，一些中小企業銷量銳減，有可能被實力較強的大型企業收購，也有可能留下來更兇猛地參與市場競爭，做成大品牌；至于大企業是否會壟斷市場，還要看市場競爭的情況。

可是，品牌少了，奶粉質量就上去了嗎？奶粉就真的有安全保障了嗎？在王丁棉看來，事實并非如此。王丁棉建議，相關部門在審批、發證的時候可以利用行政手段對生產商的數量和資質進行約束，例如公開招投標、搖號等方式，而不是縱容一些企業靠公關背景拿到生產資格，借政府的手來提高行業門檻。

奶粉質量是與來源、生產、流通及銷售，每個環節環環相扣，無論哪個環節出問題，都會影響奶粉的質量安全。同樣，食品安全監管從工商審批到政策出臺再到落地執行，無論哪個步驟沒有得力有效的監管，都會讓食品安全的神話破滅。