2015年9月份，國家食品藥品監督管理總局正式開始《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見征求。意見稿中對嬰幼兒奶粉配方制進行了嚴格的審定。每個乳企所生產的奶粉不得超過5個品系15中產品配方，同時奶粉配方也將從原來的備案制改為注冊制；羊奶粉要特別標準羊乳所占比例等。

新政出臺影響“巨大”

西安另一羊奶生產企業負責人表示，新政即將出臺的消息，對于陜西羊奶生產企業的影響將會是“空前巨大”。目前省內獲得嬰幼兒配方奶粉生產許可資格的有18家企業，其中16家都是生產羊奶的企業。他認為，新政中最影響企業的有三點：一是嚴格標注成分對于牛奶粉企業沒有要求，但是對羊奶粉企業明確要求；二是配方注冊制度如果實施，對于以往已經花費大量資金備案配方的企業，一方面要壓縮生產品牌，另一方面要將以往已經備案的過程重復一次。三是要求將品牌轉移給生產企業，對于大多已經將銷售代理權簽訂給營銷公司的企業，將面臨既要管生產，又要抓銷售。如果以上幾點都按照新政實施，生產企業將要做多手準備，積極調整。如壓縮品牌，精簡銷售隊伍，提升品質，在市場競爭中面臨與牛奶粉和外國品牌的更多競爭。

銷售企業面臨調整

據了解，陜西的羊乳企業的銷售方式主要是以專賣店和嬰童店為主，沒有進入超市和藥店。市場、品牌、渠道、消費者都比較分散。每個企業大約有十幾個以上的品牌，80個左右的產品，主要是為了適應嬰童店和不同地區的專賣店的需求。如果新政落實，企業縮減品牌，銷售隊伍必須壓縮人員。

御寶羊乳制品營銷公司經理葛建寧認為，雖然羊奶生產企業規模小，但陜西羊乳產業每年的產值大約35億元。嬰幼兒羊奶粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少，屬于小乳品品種，正處于起步發展階段，國家制定相關政策時，應該給予扶持，才有利于企業可持續發展。

坐等不如實際行動

采訪中，某區縣農林畜牧局的工作人員表示，本次新政制定標準較高。從管理角度說，國家相關管理部門是想將奶粉市場的紛雜品牌進行高度整合，希望對中國奶粉企業的要求與國際接軌。但從另一角度講，羊奶粉行業剛剛起步就一下子面對這么高的標準，部分小規模企業尚未發展就面臨淘汰，實在有點可惜。

西安市乳業協會秘書長王偉民分析，陜西的奶山羊產業在全國發展較快，奶山羊存欄大約有240多萬只，數量占全國的三成左右，生產的羊奶粉占全國產量的95%以上。每年產生鮮羊乳40多萬噸，生產加工羊乳粉6萬多噸。如果新政按照目前內容落實，與當前市場生產量相比，未來市場生產量將維持在現有的30%——40%。在規范淘汰的路程中，一定會有無法達標的企業退出。

王偉民則表示，乳粉新政出臺，事關陜西20萬養羊農戶、10多萬嬰童店、2萬多羊乳直接從業人員。目前的政策還在征求意見，有消息說年底新政策將正式落地實施。在等待的過程中，協會組織乳品企業進行了認真學習討論。大部分企業都在加緊修改各自發展戰略，積極應對。