從9月起，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）正式公開征求意見。意見稿，對在國內生產的嬰幼兒配方乳粉做出了更加嚴格的規定。譬 如嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制；一個產品配方只能生產一種產品，每個企業不得超過5個系列15種產品配方；羊奶粉要標注羊乳所占的比例等。

由于近幾年新興的羊奶粉在嬰幼兒配方乳粉中所占據的份額正在逐步上升，作為羊奶生產大省，陜西羊奶生產與銷售企業對本次新政出臺的關注率也高于其他省份。新政的出臺將對行業產生什么影響？近日，記者為此走訪了一些業內人士。

新政出臺影響“巨大”

西安另一羊奶生產企業負責人表示，新政即將出臺的消息，對于陜西羊奶生產企業的影響將會是“空前巨大”。目前省內獲得嬰幼兒配方奶粉生產許可資格的有 18家企業，其中16家都是生產羊奶的企業。他認為，新政中最影響企業的有三點：一是嚴格標注成分對于牛奶粉企業沒有要求，但是對羊奶粉企業明確要求；二 是配方注冊制度如果實施，對于以往已經花費大量資金備案配方的企業，一方面要壓縮生產品牌，另一方面要將以往已經備案的過程重復一次。三是要求將品牌轉移 給生產企業，對于大多已經將銷售代理權簽訂給營銷公司的企業，將面臨既要管生產，又要抓銷售。如果以上幾點都按照新政實施，生產企業將要做多手準備，積極 調整。如壓縮品牌，精簡銷售隊伍，提升品質，在市場競爭中面臨與牛奶粉和外國品牌的更多競爭。

銷售企業面臨調整

記者了解到，陜西的羊乳企業的銷售方式主要是以專賣店和嬰童店為主，沒有進入超市和藥店。市場、品牌、渠道、消費者都比較分散。每個企業大約有十幾個 以上的品牌，80個左右的產品，主要是為了適應嬰童店和不同地區的專賣店的需求。如果新政落實，企業縮減品牌，銷售隊伍必須壓縮人員。

御寶羊乳制品營銷公司經理葛建寧認為，雖然羊奶生產企業規模小，但陜西羊乳產業每年的產值大約35億元。嬰幼兒羊奶粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少，屬于小乳品品種，正處于起步發展階段，國家制定相關政策時，應該給予扶持，才有利于企業可持續發展。

坐等不如實際行動

采訪中，某區縣農林畜牧局的工作人員表示，本次新政制定標準較高。從管理角度說，國家相關管理部門是想將奶粉市場的紛雜品牌進行高度整合，希望對中國 奶粉企業的要求與國際接軌。但從另一角度講，羊奶粉行業剛剛起步就一下子面對這么高的標準，部分小規模企業尚未發展就面臨淘汰，實在有點可惜。

陜西省乳品安全生產協會秘書長王偉民分析，陜西的奶山羊產業在全國發展較快，奶山羊存欄大約有240多萬只，數量占全國的三成左右，生產的羊奶粉占全國產量的 95%以上。每年產生鮮羊乳40多萬噸，生產加工羊乳粉6萬多噸。如果新政按照目前內容落實，與當前市場生產量相比，未來市場生產量將維持在現有的30% ——40%。在規范淘汰的路程中，一定會有無法達標的企業退出。

王偉民則表示，乳粉新政出臺，事關陜西20萬養羊農戶、10多萬嬰童店、2萬多羊乳直接從業人員。目前的政策還在征求意見，有消息說年底新政策將正式落地實施。在等待的過程中，協會組織乳品企業進行了認真學習討論。大部分企業都在加緊修改各自發展戰略，積極應對。