在“跨境購”方面，由于國家監管政策存在一定漏洞，即一方面嚴禁線下門店售賣不符合國標的國外奶粉，另一方面又允許線上平臺通過“跨境購”進行售賣，使得一些不符合國標的國外奶粉繞過監管到了中國消費者手上。

“最近我在淘寶上開了店，專門做澳大利亞奶粉代購。”山東上班族張麗（化名）在工作之余沒閑著，她介紹了自己的一套生意經：“我有朋友在澳大利亞留學，具體產品由他去實體店購買，然后通過國際快遞的方式寄到中國。”

張麗只是奶粉代購大軍中的一員。事實上，在互聯網時代，線上交易平臺正逐漸成為洋奶粉進入中國市場的重要渠道。

公開數據顯示，通過海淘、跨境電商、代購等方式進入中國市場的國外奶粉價值總額預計超過180億元。

樂友孕嬰童創始人兼COO龔定宇表示，在“跨境購”方面，由于國家監管政策存在一定漏洞，即一方面嚴禁線下門店售賣不符合國標的國外奶粉，另一方面又允許線上平臺通過“跨境購”進行售賣，使得一些不符合國標的國外奶粉繞過監管到了中國消費者手上。

非國標洋奶粉 頻現線上平臺

“在我國境內銷售、境外生產的嬰幼兒奶粉需要經過國家認監委的認證才可以銷售。”乳業專家宋亮表示，未經注冊的境外生產企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。

然而，一些沒有經過國家認監委認證的國外奶粉品牌卻出現在了各大電商平臺上。例如，目前日本奶粉生產商至今未進入國家認監委的名單中，但是淘寶全球購、京東全球購、一號店全球購等平臺均有日本生產商生產的奶粉在售。

與此同時，按照食品安全國家標準《預包裝特殊膳食用食品標簽》規定，進口嬰幼兒配方奶粉最小銷售包裝袋上必須有中文標簽，且不得在境內加貼。但在淘寶全球購、京東全球購等線上平臺，很多奶粉產品均為外文包裝，并無中文標簽。

“一般電商平臺代購的都是貨源地實體店的奶粉產品，直接通過國際快遞郵至國內，不會有中文標簽。”張麗表示。

“在敏感的嬰幼兒食品領域中，這樣的雙重標準不宜存在，會給流通和消費者帶來更多的不安全感。”龔定宇表示。

直郵渠道風險高 監管缺失是主因

“按照我國法律規定，在華銷售的奶粉必須符合我國奶粉標準。”宋亮說。

宋亮表示，按照正常貿易進口流程進入中國市場的國外奶粉都必須符合國家標準。

“目前采用直營方式經營的跨境電商，其海外采購的大批量奶粉都會進入中國保稅區。進入保稅區倉庫前，海關和國家質檢部門會檢查其是否符合國家標準，符合標準的才可以進入保稅區倉庫。”熟悉海關流程的山東日照邊檢站工作人員徐朋表示。

那么，既然有如此嚴格的監管流程，為什么線上還會有五花八門的非國標國外奶粉在售？

“主要原因是很多跨境電商采取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國。而這一塊，都是無法檢驗檢疫的，很容易造成不符合國標的嬰幼兒奶粉進入中國市場。”宋亮分析。

徐朋表示，以個人名義代購海外單品的包裹與一般貿易的監管方式有很大不同。“一般貿易是由進口商統一進口，需要報關單、通關單、發票、提單等文書，并且需要繳納增值稅，而通過國際快遞直郵的方式不用。”

“一些電商平臺在售的嬰幼兒奶粉實際上是個體商戶代購的。”原廣州市奶業協會理事長王丁棉表示。

據不完全統計，在國內銷售境外嬰幼兒奶粉的30余家電商平臺上，2/3的電商平臺除了有進入保稅區后銷售的渠道外，均存在直郵渠道，包括京東全球購、天貓國際、亞馬遜等。以淘寶全球購為例，線上多為海外商品代購商、C2C賣家。

“直郵方式造成海外貨源真假難辨，質量只能由個體商戶、電商平臺來判斷，缺失了第三方的監管。”宋亮說。

“目前跨境電商銷售的商品中，50%以上是奶粉，因此存在很多風險。由于貨源極其復雜，國內外監管機構監管難度也很大。”龔定宇說：“跨境電商平臺繞過所有國家標準成為安全隱患。”

“嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫，但對跨境、小批量甚至碎片化的進口難以監管。這使得購買國外奶粉存在一定風險，消費者利益無法保障。”宋亮坦言。

“貨源復雜，不排除存在走私渠道的可能。”王丁棉認為。

跨境電商監管 標準亟待完善

“目前線上奶粉銷售確實存在一些亂象，但其實國家已經開始著手整治了。”王丁棉認為，應該辨證地分析。從流通角度來看，線上銷售存在積極的一面，但是在消費者維權以及食品安全方面，其有很多弊端。

事實上，國家對線上奶粉銷售渠道的監管已經有所動作。

“隨著跨境電子商務迅速發展，通過跨境電商進口食品暴露出一些安全隱患。國家質檢總局大力支持跨境電子商務健康快速發展，認真按照《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》和《國家質檢總局關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》要求，指導9個試點城市積極探索跨境電子商務進口食品的安全監管模式。”10月29日，國家質檢總局進出口食品安全局局長林偉在專題新聞發布會上表示。

林偉介紹，為進一步加強監管，國家質檢總局起草了《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》，現正通過國家質檢總局網站面向社會公開征求意見。

“該細則明確了網購保稅進口食品經營主體（經營企業、第三方平臺企業、物流倉儲企業）應當承擔產品質量安全主體責任，并規定了不同性質經營主體在保障食品安全方面的一般義務和專門要求。”林偉說。

“對于洋奶粉線上銷售亂象的整治呈現出兩難局面，我國監管部門只能對國內市場進行監管，而管不到海外企業。”宋亮坦言。

“首先與生產所在國建立跨國監管合作體系，實現從源頭到終端無縫銜接監管。雙方在產品檢測手段、方法及標準上進行統一。對于新型跨境電子商務，實現跨國共同監管治理。”針對國外嬰幼兒奶粉進口及來源管理，宋亮提出建議。

王丁棉表達了同樣的觀點。“對于貨源渠道的監管是根本。可以嘗試與生產國建立以預防為主的監測預警機制。因為很多外國奶粉生產商也是不正規的。”王丁棉說。

“嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發生質量安全事件，可以通過記錄或標識進行追溯，及時召回問題產品，降低危害。”宋亮補充道。

與此同時，在宋亮看來，終端銷售商的監管也很重要。“一方面政府對于進口商、平臺、企業要登記備案，建立誠信檔案；另一方面要完善消費者舉報制度，對于跨境購買的不合格產品，可以向當地工商部門舉報，由工商部門對進口來源實施調查和上網公示并通報所在國監管部門。”