1月9日，農業部網站刊發農業部、國家發改委、工信部、商務部、國家食品藥品監督管理總局五部委聯合印發的《 全國奶業發展規劃（ 2016-2020 年）》。奶業產業鏈條長，政府分段管理，在過去很長一段時間，部門之間認識不同，分歧較深，原先的奶業規劃在2013年到期后，國家并沒能及時出臺新的規劃。

本刊注意到，在2012年左右，國家發改委曾牽頭制定新的奶業發展規劃，但最終不了了之。經過多年醞釀，五部委聯合發布“十三五”奶業規劃，說明部門之間在很多關鍵問題、關鍵環節上都達成了一致，規劃中的政策也可謂真金白銀，對奶業構成了實質性利好。本刊認為，和以往奶業規劃相比，“十三五”奶業規劃有以下幾個突破。

一、明確要求奶源自給率大于70%

2008年“嬰幼兒奶粉事件”以后，進口大量增加增加，奶源自給率逐年下降，從95%左右下降至77.9%，且有進一步下降趨勢。規劃提出十三五期間奶源自給率大于等于70%，明確了底線。這對奶牛養殖業是重大的利好。同時，規劃還提出了奶牛100頭以上規模養殖比重達到70%、奶類產量達到4100萬噸、泌乳奶牛年均單產達到7.5噸、嬰幼兒配方乳粉行業收入超過 50 億元的大型企業集團數量達到3-5家等目標。

二、乳制品標準修訂獲得重大突破

我國乳制品標準體系大多在2010年制定，隨著我國養牛養殖水平的提升，國內外市場環境的改變，乳制品標準受到了很大爭議，主要有《生乳》國家標準相關指標設置過低，影響消費信心；液態奶標準允許甚至鼓勵使用原料奶粉，加劇進口對國產奶業的沖擊；復原乳檢測只有行業標準，沒有國家標準，且原標準有誤判、漏判。農業部雖然于2016年制定了新的行業標準，但需要進一步完善制定國家標準，才能真正對復原乳進行有效監管。另外，我國只有乳制品產品標準和原料標準，加工工藝標準缺失。

以上這些問題在“十三五”奶業規劃中都給出了明確的答復，可謂實現重大突破，這是行業之幸，消費者之福。規劃明確提出“修訂《生乳》國家標準，進一步嚴格衛生要求，建立生乳分級標準體系引導優質優價。修訂滅菌乳等液態奶產品標準，對原料使用作出更加嚴格的規定。制定發布復原乳檢測方法食品安全國家標準，為復原乳監管提供依據。制定液態奶加工工藝標準，提升乳品質量安全水平。”

規劃還提出“要加強乳制品國際貿易監測，依法啟動貿易救濟調查，保護國內產業發展” 。

三、五部委聯手大幅提高了奶業的戰略地位

規劃對奶業做了清晰的戰略定位。1、奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，把奶業作為建設健康中國必要前提和重要標志；2、是食品安全的代表性產業，奶業的質量安全能反映全國食品質量安全狀況，是反映消費者信心的晴雨表；3、是農業現代化的標志性產業，規劃指出，我國奶業有望在農業中率先實現現代化，引領農業現代化發展；4、是一二三產業協調發展的戰略產業。

四、實施十余項奶業重大任務

主要有：發展奶牛標準化規模養殖；推動乳制品加工業發展；加強乳品質量安全監管；加快推進產業一體化；打造國產乳品品牌；加強良種繁育及推廣；促進優質飼草料生產；推進奶牛糞污綜合利用；加強奶牛疫病防控。（來源：《中國乳業》雜志）