農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，首次明確奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出打造國產(chǎn)乳品品牌的具體措施，以增強消費信心，保障2020年中國奶業(yè)整體進入世界先進行列。

目前消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心，導(dǎo)致乳制品進口量激增，從2008年的38 .7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%為進口產(chǎn)品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進口量為17 .6萬噸，是2008年的4 .8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長5 .2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

增加抽檢范圍和頻次，強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

針對很多人關(guān)心的奶粉配方問題，《規(guī)劃》提出，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度；增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

其實，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》已提出從備案制改為注冊制，要求申請者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報告和充足依據(jù)。

實施注冊制后，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的規(guī)范化程度有望進一步提升。奶業(yè)專家王丁棉表示，備案只是報備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律；而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

另外，《規(guī)劃》還要求，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標準，根據(jù)食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》，嚴格行業(yè)準入。

與征信系統(tǒng)對接，嚴打違法添加

《規(guī)劃》提出，實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控，加快推進生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管。

同時指出，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責任。建立健全行業(yè)誠信體系，實現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息與人民銀行、國家稅務(wù)等征信系統(tǒng)對接。

高級乳業(yè)分析師、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家組組長宋亮建議，，要提高監(jiān)管效率，在降低成本的情況下實現(xiàn)有效監(jiān)管；第二，建立信息共享平臺，政府、企業(yè)、消費者都能在此獲取信息；第三，監(jiān)管與法律法規(guī)應(yīng)達到嚴絲合縫的配套，獎懲并舉。

落實標識制度，令“復(fù)原乳”現(xiàn)原形

《規(guī)劃》強調(diào)，加強復(fù)原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度。“復(fù)原乳”就是用奶粉還原的液態(tài)奶。其加工方式主要有兩種：一種是在鮮牛奶中摻入比例不等的奶粉；另一種是以奶粉為原料生產(chǎn)的調(diào)味乳。

“復(fù)原乳”與生鮮牛奶主要有兩方面不同：一是原料不同。“復(fù)原乳”的原料是屬干乳制品的奶粉，生鮮奶的原料為液態(tài)奶；二是營養(yǎng)成分不同。“復(fù)原乳”在經(jīng)過兩次超高溫處理后，營養(yǎng)成分有所流失；而生鮮奶中的營養(yǎng)成分基本保存。

根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當標明“復(fù)原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實標明復(fù)原乳所含原料及比例。對此，宋亮指出，提出“復(fù)原乳標識”的要求并不難，難在如何從法律的角度去建立獎懲制度，敦促企業(yè)嚴格執(zhí)行。

強化奶源基地建設(shè),鼓勵乳企自有自控

《規(guī)劃》指出，合理布局加工企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進奶源基地建設(shè)和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展；修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。

同時提出加強奶牛疫病防控、加強良種繁育及推廣、促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等措施，支持企業(yè)自有自控奶源基地建設(shè)。

《規(guī)劃》多次提及引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖及小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展。“這里釋放了一個信號，即中國奶牛業(yè)的發(fā)展方向是什么？那就是適度規(guī)模養(yǎng)殖，建立以家庭牧場和牧業(yè)合作社這樣的生產(chǎn)組織模式形成的經(jīng)濟體。企業(yè)自建牧場，適度即可。”宋亮表示，所謂自控，更多的是加工企業(yè)與牧場合作社形成利益共享、風險分擔的模式。

打造國產(chǎn)乳品品牌重塑奶業(yè)形象

我國乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進口量激增。

《規(guī)劃》提出，啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，辦好奶業(yè)20強峰會，做大做強20強品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。加強奶業(yè)宣傳引導(dǎo)，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測信息，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費。

針對嬰幼兒配方乳粉，《規(guī)劃》稱，鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

“許多企業(yè)在建研發(fā)中心，針對中國母乳進行深度研究，這是一個好的方向，”宋亮說，未來嬰幼兒配方乳粉行業(yè)會更專業(yè)，企業(yè)也會生產(chǎn)出高品質(zhì)、量身定做的配方產(chǎn)品，從而提升中國企業(yè)在國內(nèi)市場的信心，并在此基礎(chǔ)上參與國際競爭。