近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉質(zhì)量不斷提升。但調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)上，國(guó)外奶粉品牌依舊占據(jù)了重要地位。 　　

嬰幼兒奶粉的品質(zhì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，備受黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界關(guān)注。2018年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)和美譽(yù)度”的要求；2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。 　　

2008年“三聚氰胺”事件后，中國(guó)乳企紛紛進(jìn)行了技術(shù)改造和設(shè)備更新，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也制定了一系列政策推動(dòng)乳業(yè)質(zhì)量提升和飛躍。但國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉仍面臨消費(fèi)者認(rèn)同度低的難題。 　　

市場(chǎng)監(jiān)管總局曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量近3年抽檢合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，許多關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于進(jìn)口奶粉。但是大量一、二線(xiàn)城市消費(fèi)者仍?xún)A向于選擇進(jìn)口奶粉，進(jìn)口嬰幼兒奶粉增速有時(shí)超過(guò)20%。 　　

可喜的是，相關(guān)政策不斷給國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)帶來(lái)利好，也提振了消費(fèi)者的消費(fèi)信心。 　　

嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制度的落地，提高了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。按照這一被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)奶粉政策”的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)制度要求，從2018年1月1日起新注冊(cè)奶粉全面上市，實(shí)踐證明效果良好。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《方案》將為國(guó)產(chǎn)奶粉贏得消費(fèi)者、提升品牌形象創(chuàng)造良好條件。 　　

如何獲得消費(fèi)者的認(rèn)可？北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示，近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)鼓舞了奶粉行業(yè)發(fā)展，有助于提升國(guó)產(chǎn)奶粉的品牌形象。 　　

《方案》提出奶粉行業(yè)將堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府屬地管理責(zé)任，實(shí)行從源頭到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。在標(biāo)準(zhǔn)方面，將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。在研發(fā)方面，將實(shí)施國(guó)家母乳研究計(jì)劃，對(duì)不同區(qū)域、不同成長(zhǎng)階段的嬰幼兒所需營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)信息互聯(lián)共享。還將逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。 　　

《方案》明確要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先要推進(jìn)奶源基地專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，逐步將“養(yǎng)殖戶(hù)+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級(jí)為“專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”。其次，將促進(jìn)行業(yè)兼并重組和提檔升級(jí)。加快推進(jìn)連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷(xiāo)售額不足5000萬(wàn)元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。此外，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外收購(gòu)和建設(shè)奶源基地，降低原料成本；鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在國(guó)外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口；也鼓勵(lì)國(guó)外乳粉企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)品牌與外國(guó)品牌公平競(jìng)爭(zhēng)。 　　

周清杰表示，《方案》的推出，給國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)提供了發(fā)展方向和目標(biāo)，為提振整個(gè)行業(yè)信心注入了力量。隨著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)合格率的信息公示以及制造企業(yè)的努力，好產(chǎn)品一定會(huì)被市場(chǎng)認(rèn)可。 　　

維權(quán)建議

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所食品科學(xué)技術(shù)室主任霍軍生曾表示，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)我國(guó)嬰幼兒制定，對(duì)我國(guó)居民更為適宜。我國(guó)的嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量可以得到有效保障，與其他國(guó)家乳粉的產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并無(wú)差別。判斷嬰幼兒配方乳粉優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，是判斷其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與母乳、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)需求的接近程度。 　　

專(zhuān)家表示，奶粉不分內(nèi)外，只分好壞。消費(fèi)者主要是要比較奶源、配方和口碑。要獲得奶源和配方信息，就要仔細(xì)查看產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。如果看到標(biāo)簽上使用進(jìn)口奶源、源自國(guó)外牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)、進(jìn)口原料等模糊信息，應(yīng)該警惕。如果標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或暗示該配方乳粉益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等信息；或者用“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)按食品安全標(biāo)準(zhǔn)本就不應(yīng)出現(xiàn)在產(chǎn)品配方中的物質(zhì)，或者標(biāo)注了夸大、違背科學(xué)或者絕對(duì)化的內(nèi)容，這些都是違反規(guī)定、不可信的。 　　

專(zhuān)家指出，“洋奶粉”代購(gòu)有風(fēng)險(xiǎn)。很多人購(gòu)買(mǎi)“洋奶粉”是通過(guò)“海淘”或網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。部分網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商既沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，也沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也無(wú)法提供入境檢驗(yàn)檢疫合格證，衛(wèi)生質(zhì)量和安全性無(wú)從保證，已經(jīng)成為假貨流通的主要渠道；還有部分貿(mào)易商在國(guó)外注冊(cè)一個(gè)品牌，然后找當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)代工貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不一定符合國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，甚至使用偽劣原料，經(jīng)非正規(guī)渠道進(jìn)口到國(guó)內(nèi)再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。 　　

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，飼料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、郵寄或者旅客攜帶方式進(jìn)出口的乳品不適用本法，這也意味著代購(gòu)的洋奶粉不在國(guó)家乳品質(zhì)量監(jiān)督范圍之內(nèi)。一旦代購(gòu)“洋奶粉”發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者難以維權(quán)。 　　

而國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉其包裝上多印有二維碼，消費(fèi)者掃一掃嬰幼兒配方乳粉包裝上的二維碼，其產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、消費(fèi)信息、配料表等都會(huì)一一呈現(xiàn)。這個(gè)二維碼具有不重復(fù)性、加密性和防偽功能。如果掃不出內(nèi)容，則有可能是碰到了假冒偽劣商品。 　　

質(zhì)量期待

《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。對(duì)消費(fèi)者而言，這是樹(shù)立消費(fèi)信心的基礎(chǔ)。 　　

國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全表示，嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)是整個(gè)奶業(yè)振興的關(guān)鍵。嬰幼兒配方乳粉是很大一部分嬰幼兒的基本口糧，是剛性需求。我國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，加工技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平穩(wěn)步提高。需要解決的問(wèn)題是，國(guó)產(chǎn)乳粉在生產(chǎn)體系管理和核心技術(shù)創(chuàng)新方面，與世界乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。 　　

在劉長(zhǎng)全看來(lái)，有兩個(gè)方面影響奶業(yè)振興。一方面是成本競(jìng)爭(zhēng)力不足。中國(guó)原料奶收購(gòu)價(jià)格比新西蘭、美國(guó)高出近50%，如果與進(jìn)口原料乳粉折原料液態(tài)奶后的進(jìn)口到岸價(jià)格相比，中國(guó)原料奶收購(gòu)價(jià)格高出40%以上，生產(chǎn)成本高出30%以上。另一方面是消費(fèi)者信心不足。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，國(guó)外品牌嬰幼兒配方乳粉價(jià)格比國(guó)內(nèi)品牌高出近25%。 　　

劉長(zhǎng)全分析，進(jìn)口產(chǎn)品成本更低卻價(jià)格更高反映出部分消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉缺乏信心。2018年，我國(guó)奶源自給率為65%左右，嬰幼兒配方乳粉的自給率則更低。在消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量高度敏感、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依然存在偏好的情況下，自給率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能建立在品質(zhì)提升與消費(fèi)者信心提升的基礎(chǔ)上。因此，在《行動(dòng)方案》提出的品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育三個(gè)行動(dòng)中，品質(zhì)提升是基礎(chǔ)。落實(shí)《行動(dòng)方案》是消費(fèi)者提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉信心的基礎(chǔ)。